大会发言来了！10位委员发出政协“好声音”

2月3日下午，政协延安市第六届委员会第五次会议举行大会发言，10位政协委员围绕延榆西产业联动发展、群众养老托育、延安苹果产业发展、培育壮大文旅演艺产业等热点话题作交流发言，为助力延安市实现“十五五”良好开局建言献策。

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省委十四届九次全会提出“双极带动、多点支撑、三区协同”战略，充分发挥西安、榆林两极的辐射带动作用，强化优势互补，推动三大板块协同发展。延安作为陕北重要支点、多点支撑的关键节点，北接榆林能源高地，南融西安都市圈，是落实省委战略的“排头兵”，也是突破自身瓶颈的“突围者”。积极融入延榆西产业联动，是政治责任、发展所需、群众所盼。为此，建议：

一、明势知变，在互补中寻机遇，在协同中谋共赢。从2024年数据来看，三地经济梯度特征明显，产业结构各具特色：西安GDP达13317.78亿元，三次产业结构为2.4:29.1:68.5，第三产业增加值9123.69亿元，占比近七成，现代服务业是创新开放的“动力源”；榆林GDP达7548.68亿元，三次产业结构为4.2:69.2:26.6，第二产业增加值5220.48亿元，占比接近七成，能源工业是资源转化的“主战场”；延安GDP达2383.36亿元，三次产业结构10.3:54.9:34.8，第二产业增加值1309.35亿元，占半壁江山，第一产业占比高于两市，延安能源化工稳步壮大，特色农业根基扎实，是承北启南的“关键链”。梯度差异蕴含协同潜力，区位优势正是发展先机！立足这一定位，加快建设现代能源经济示范区，推动产业多元融合；精准对接榆林延链补链，深度融入西安创新发展,构建“榆林主产、延安配套，西安创新、延安转化”的互补格局。这是落实省委战略的必然要求，也是延安实现“工业升级、三产繁荣”的现实路径。

二、北联榆林，聚焦能源协同，共筑低碳转型新高地。延榆同属陕北能源基地，地缘相邻、产业相通，协同发展优势突出。榆林深加工基础厚实，亟需拓展产业链；延安资源优良、平台完善、政策叠加，具备承接配套的坚实基础。承接榆林延链补链项目，探索飞地经济，是取长补短、开放共享的实践，也是推动能源产业高端化、多元化、低碳化的必然选择。一是深化飞地共建，推动产业耦合。持续完善安靖飞地园区，破除要素壁垒，引导榆林煤油气盐深加工配套项目向延安集聚，构建“榆林主产+延安配套”分工体系。依托榆林大宗原料和自身优势，做强烯烃、聚烯烃下游高端精细化工，积极发展可降解材料、碳纤维等高附加值产品，实现资源集约利用效益最大化，激发延榆协同转型最强动能。二是深化链长联动，强化机制协同。建立常态化沟通平台，厘清产业长板短板，明确主攻方向；开展靶向招商、精准引资，完善利益共享机制；持续推动基础设施互通、生态环境同治、公共服务共享，让延榆从“地理相近”走向“产业相融、发展相亲”。

三、南融西安，借力现代服务，共创双向赋能新格局。西安作为国家中心城市，集聚物流、金融、文旅、科技等优质资源；延安拥有特色农产品、红色文旅、产业承载空间等优势。“西安有优势、延安有需求，延安有特色、西安有市场”的互补格局清晰可见。随着“一小时经济圈”加速形成，更应乘势而上、主动融合。一是共筑物流通道，畅通区域循环。积极对接西安国际港务区、临空经济示范区，构建大宗商品与特色农产品物流共享平台，引进现代供应链管理模式。将延安打造为西安向北辐射的战略支点，提升能化产品运输“大动脉”，拓宽“延安味道”出市“快车道”，实现物流枢纽互联、供应链条互通、发展动能互补。二是共促科技协作，培育新质生产力。深化与西安高校科研机构合作，布局离岸孵化与成果转化平台，精准承接能源、农业、智能制造等领域技术转移和服务外包，推动“实验成果”转化为“经济成果”。依托秦创原平台，联合三地创新主体共建研发中心，攻克关键技术，促进创新链产业链深度融合，以协同创新打破壁垒，以开放合作激活动能，使科技真正成为驱动升级的“核心引擎”、引领发展的“第一动力”。三是共推文旅融合，放大品牌效应。主动对接西安头部文旅企业，引进先进运营理念，整合宝塔山、黄帝陵、壶口瀑布、腰鼓剪纸等核心资源，合作开发沉浸式红色文旅产品。借助西安渠道优势，推动延安红色资源与西安历史文化资源融合，实现“客源互送、线路互推、品牌共建”，既把游客“引进来”，更让品牌“走出去”，擦亮延安红色名片。同时依托西安商超、电商及社区网络，打通线上线下一体渠道，让洛川苹果、延川红枣、延安杂粮等“延安味道”借西安枢纽走向全国、走进万家，实现“从田间到景区、从老区到全国”的品牌跨越。

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养老托育工作是关系群众福祉的民生大事，是全社会关注的热点。截至2024年底，全市60周岁以上老年人达43.9万人，占总人口19.53%。0-15岁常住人口48.85万人，占比21.73%，“一老一小”群体合计占比超四成。随着我市人口老龄化加速与三孩政策的效应显现，“一老一小”群体就近就便能在社区获取高质量服务的需求，已日益迫切并呈多元化、个性化趋势。我市养老托育普惠工作处于起步阶段，还存在空间资源供给严重不足、可持续运营机制尚未健全、服务内容与需求匹配度低等问题，距离满足群众期盼和高质量发展要求尚有较大差距。为此，建议：

一、强化规划刚性约束，破解空间供给瓶颈。空间不足是制约服务落地的首要难题，如宝塔区36个社区中，仅有4个达标配建的养老设施和1个托育设施，需求严重不足，唯以规划为抓手才能破解困局。一是全面压实新建小区配套责任。将养老托育设施前期按实际要求全面规划，与建设、验收、交付一并列入住建部门全程监管，未达标项目则不予验收。二是激活老旧小区存量资源。全面梳理政府闲置房产、国企低效物业，建立社区空间资源库，优先无偿用于嵌入式服务。对老城区闲置场地改造给予补贴，简化消防、环评审批流程，实行一项目一专班服务。三是创新边角地利用模式。参照西安经验，在符合安全标准的前提下，用地性质按公益性划拨，允许利用社区边角地、插花地建设小型服务设施。

二、构建多元运营体系，增强可持续发展能力。当前全市超半数社区服务设施依赖政府补贴，宝塔区15个共享餐厅因补贴中断陆续关停，亟须构建政府引导及市场运作机制。一是设立专项保障资金。市级财政每年可安排嵌入式服务专项资金，用于场地补贴、运营奖励及人才补贴。对60岁以上老人助餐按单次2-3元标准补贴，失能老人上门服务可按同等社会服务最低价位进行补贴。二是推广多元运营模式。养老服务重点推广公建民营，托育服务则努力实现公办幼儿园托幼班全覆盖。鼓励社会资本参与，对连锁运营机构给予相应奖补，水电气按居民价执行。三是培育自我造血能力。允许运营机构在普惠服务基础上，提供高端护理、特色托育等个性化增值服务，用以弥补成本。推广宜川“助餐小程序”，实现补贴自动结算。

三、夯实专业人才支撑，提升社区服务水平。全市养老护理员大中专学历不足8%，人才短缺严重制约服务质量。一是建立定向培养机制。与延安职业技术学院等院校合作开设康养、托育专业，每年定向招生，学生在校期间享受每年补贴，毕业后在社区服务满3年再给予奖补。二是完善激励体系。将养老托育从业人员纳入政策支持，建立薪酬自然增长机制，中级以上护理员给予每月800元岗位补贴。定期开展技能大赛，获奖人员直接晋升职业资格。三是强化在岗培训。每年委托专业机构对现有从业人员开展轮训，联合市人民医院设立“医养人才实训基地”，提升康复护理能力，解决专业护理缺失问题。

四、精准对接供需两端，搭建全链条服务体系。针对服务供需错位问题，需以精准服务提升群众获得感。一是建立需求摸排机制。社区开展“一老一小”需求调查，建立电子档案，重点标注失能老人、留守儿童等特殊群体需求，实现“一人一策”精准服务。二是深化医养康养融合。社区卫生服务中心与养老服务站一体化建设，为老人提供定期体检、上门巡诊服务，将家庭病床费用纳入医保报销范围。每个县至少建成1个医养结合示范社区。三是丰富服务内容。养老服务增设康复理疗、精神慰藉等项目，推广南桥社区“专业社工+志愿者”模式，开展“亲子活动进社区”，提升群众接受度。

五、健全普惠保障机制，形成协同推进合力。一是强化统筹协调。将社区嵌入式服务发展目标、建设标准、重点任务纳入到我市“十五五”规划编制中。同时纳入城市更新、完整社区建设整体部署。二是完善监管体系。实行双随机、一公开监管，建立服务质量星级评定制度，结果向社会公示。引入第三方评估机构，定期开展满意度调查，连续两年不合格的取消运营资格。三是营造社会氛围。通过媒体宣传优秀案例，鼓励企业、社会组织捐赠支持，形成政府主导、社会参与、全民共建的良好格局。

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延安市立足资源禀赋，始终将油气等能源工业作为基础产业，不断扩量、延链，依托延长石油、长庆油田等企业深耕油气勘探开发，给国家贡献了6.7%的原油、4.6%的天然气产量，端牢了能源饭碗、撑起了全市30.4%规上工业产值，延安油气能源产业对维护国家能源安全、保持延安经济增长作用重大。“十三五”以来，延长油田锚定高质量发展目标，以科技创新破解发展难题，以管理增效激发内生动力，成功克服资源品位变差、开采区域受限等多重挑战，原油产量从1105万吨增产至1169万吨，延安市区域内的原油产量也从795.2万吨增产至853.8万吨，增产58.6万吨，增幅7.4%；上缴延安市的税收也从35.9亿元增加至42.8亿元，增加了6.9亿元，累计贡献税费550.3亿元。并积极参与企业共建项目、助力乡村振兴，忠诚履行国企社会责任。与此同时，在延注册的钻固测射压修等各类油服公司也从960家增加至2000多家，造就了国内特色油服产业链，创造了5万余人的就业机会，既为延安经济增长提供了源动力，也为维护社会大局稳定提供了坚实支撑。结合行业研判，从专业技术的角度分析，我认为延安区域油气产量仍然有上升的空间，但受以下几方面因素影响和制约。一是用地需求难以保障。新井是上产最快、最有效的手段，因部分区域井场审批难，导致资源无法动用，不能转化为储量和产量。以延长油田为例，每年需新建井场400-500宗，虽能足量批复，但审批周期长达半年以上，导致新井投资当年收益下降。二是水资源供给难以保障，注水是提高采收率的有效措施，油（气）井改造是提高采油速度的有效方法，但这两项工作均需要大量水资源保障，定点批水的方式造成用水成本增加，水资源量不足也制约了油井产能的释放，延长油田2万多口注水井若采用长庆的注水强度，水源缺口5600万方/年。三是地方油服企业数量多、规模小、抗风险能力弱，作业期间安全投入不足、风险偏高。为此，建议：

一、强化用地保障，激活上产动力。一是对增产企业出台土地支持的政策，引导延长、长庆等油气企业加大勘探开发投入。二是完善土地征用制度，按生态保护与工业生产协调推进的原则，制订除生态红线以外类型（比如一般耕地、油煤重叠区、两线三点等区域）的土地使用与保护政策，尽量减少探明但不能动用的资源，释放资源潜力。三是探索废弃井场用地置换模式，盘活存量土地资源。四是简化审批流程，建立“一站式”用地服务窗口，优化规划、国土、环保等部门审批环节，压缩审批时限，确保井场用地及时供应，避免用地滞后影响产建进度。

二、提供水源支撑，助力提效降费。蓄水能为工农业提供稳定的用水保障，也有利于改善区域生态，又有利于防洪防汛，工业用水还能增加地方收入，实现经济效益与生态效益双赢。一是统筹规划干流、支流、沟道的蓄水工程，收集雨水，保障工业用水水量；二是按企业的用水需求,就近、按区域批复足额水量；三是鼓励村镇、民营资本、用水企业、水务企业在生产区域建设蓄水工程。

三、培育优质油服，构建协同发展格局。一是政府牵头建立油服企业的管理机制，制定施工安全能力审批、监督检查等方面的标准，严格审批、检查、退出机制。二是油气企业履好主体责任，择优选用、落后淘汰，倒逼油服队伍提升管理和技术水平。三是坚持企地协作，通过严格管理，筛选出一批实力强、信誉好、专业化的本地民营油服企业，把在延的油服公司数量降下来、质量提起来，形成延安特色、与现代产业体系相吻合的“石油企业采油+优质民营油服”的协同发展格局。

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市政府制定的《延安苹果种植及老园挖建规划（2025-2027年）》，提出了“三年改造12.8万亩老园”的目标任务，由于苹果产业自身发展与外部市场环境的变化，我市苹果产业面临着果农老龄化加剧、新技术新模式落地不易、老园重茬障碍凸显、生产成本持续攀升和市场变化加剧与自然因素不确定的双重风险叠加等诸多问题。做强做优苹果产业，转型升级势在必行，我们必须以系统思维、创新举措和务实行动，破解延安苹果发展的难点堵点，激发出苹果产业广大从业人员的内生动力，筑牢产业长远发展的根基。为此，建议：

一、精准聚焦三大核心矛盾 破解转型升级深层瓶颈。产业升级非一日之功，首要在于认清并直面制约发展的主要矛盾。一是土地约束与更新需求的矛盾。老果园挖除后，科学的轮作倒茬是克服重茬障碍、保障新园健康的基础。但当前最严格的耕地保护政策，特别是防止耕地“非粮化”的要求，与果园更新必需的轮作休耕期之间存在现实张力。这一矛盾导致规模化更新改造流程受阻，部分区域改造计划推进迟缓，果农观望情绪浓厚。二是技术升级与人力老化的矛盾。当前务果主力军年龄普遍偏大，平均年龄超过55岁，对矮化密植、水肥一体化、重茬土壤修复等现代化技术要求接受慢、应用难。新建果园若管理不善，极易出现树形紊乱、结果晚、品质不达标等问题，使得高投入未必换来高回报，严重挫伤了果农后续升级改造果园的积极性。三是成本攀升与收益不稳的矛盾。近年来，农资、人工、土地等成本刚性上涨，市场价格波动频繁，加之自然灾害时有发生，利润空间被不断挤压。面对老园改造所需的一次性高额投入，许多果农存在“不敢改、怕改亏”的畏惧心理，改造升级的内生动力不足。

二、系统构建三大驱动机制 激发联农带农内生动力。破解上述矛盾，不能单靠行政推动或农户自发，核心在于构建“企业+合作社+农户”利益共同体，通过机制创新将分散农户整合进现代产业体系。第一，大力推行“全程技术托管”服务。建议支持专业服务组织提供从土壤检测、品种选择到病虫防控的“一条龙”托管服务。具体可采取三种模式：一是“全托管”，适用于新建园和改造园；二是“关键环节托管”，针对技术难点提供专项服务；三是“技术入股托管”，让技术服务方参与效益分成。政府应设立专项补贴，对接受托管的农户按面积给予补助，同时对服务效果好的托管组织予以奖励。第二，创新建立“农资集采溯源”体系。以基地托管公司或大型合作社为单位，整合区域内农资需求，统一向生产厂家集中采购，可将农户生产成本降低15%-25%。重点建立苗木质量追溯体系，实行“一苗一码”，确保品种纯正、健康无病害。同时建立农药化肥追溯机制，从源头保障果品质量安全。第三，全面完善“保底收购+溢价分成”模式。引导龙头企业与果农签订中长期订单，设定合理保底价，彻底打消“卖难”顾虑。在此基础上建立三级优质优价机制：一级果在保底价基础上溢价10%，二级果溢价5%，三级果按保底价收购。

三、优化品种与熟期战略布局，构筑产业长远竞争优势。老园改造是“除旧布新”的战略机遇期，必须坚持“改一片园，优一片品种”的原则，做好顶层设计。一是实施品种多元化战略。当前我市苹果品种结构单一，晚熟富士占比超过80%，上市期高度集中。建议按照“好看、好吃、好管、好卖”标准，科学规划早、中、晚熟品种比例。在优化富士系的同时，适度发展优新特色品种。力争通过5年时间，实现从8月到次年7月的梯次供应。二是建设良种繁育体系。在洛川、富县等产业核心区，建设高标准的区域性苹果脱毒良种苗木繁育基地。重点引进优良矮化砧木，建立种质资源圃，保存优良品种资源。采用组培脱毒、智能温室等现代育苗技术，年产优质大苗300万株以上，满足本地需求的同时，辐射周边地区。

四、强化三项保障措施，确保政策落地见效。延安苹果产业的转型升级，需要强有力的政策保障和支持。一是加大财政金融支持。建议设立“老园改造专项基金”，市财政每年安排一定数量的资金，县区配套。对重茬土壤改良、优质大苗、防雹网建设等给予适度补贴。创新金融产品，推出“果园更新贷”，贷款期限延长至5-8年，财政给予部分贴息。二是创新土地管理政策。在坚守耕地红线前提下，对纳入改造规划的果园，允许采取“备案制”管理，科学安排绿肥作物轮作。建议对连片改造50亩以上的果园，轮作期可延长至2年；对采用生草栽培等生态措施的，给予每亩每年适当生态补偿。三是强化科技人才支撑。依托西北农林科技大学延安苹果试验站，组建“老园改造技术指导团”，实行“一县一团、一乡一员”的包联制度。每年培训新型职业果农，重点培养“果园管家”、“技术带头人”等。建设智慧果园示范基地，推广水肥一体化、数字管理等新技术。

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产业基金是撬动社会资本、赋能产业升级的“金融引擎”，是我市构建“7+25”产业链群的关键支撑。2025年10月，《延安市产业发展基金管理办法》正式出台，为基金规范运行筑牢制度根基。截至目前，市属企业参与投资基金10支，总规模35.53亿元，已投资企业31家，对本地实体项目形成有效支持。但对标先进地区产业基金运作水平及我市“7+25”产业链群高质量发展需求，仍存在以下问题。一是统筹协调力度不足，资金投向与本土产业契合度不高。基金及管理平台分散在多家市属集团，市级层面统筹管控机制尚不健全；31家被投企业中本土企业4家，占比不到13%，部分专项基金首笔投资投向市外。二是推进实施效率偏低，关键环节推进滞后。部分重点基金设立进程缓慢，基金“募、投、管、退”全链条运转效率有待提升，整体实缴出资比例仅约33.27%。三是功能定位有待完善，早期项目资金供给不足。缺乏针对科技成果转化和初创团队的种子基金、天使基金，优质项目库建设相对滞后，基金“资本招商”功能未充分释放。四是专业能力与机制保障存在短板，制约基金运作效能。市属基金管理公司规模较小、股权结构分散，专业运作能力、资源整合能力与品牌影响力不足；尽职免责、绩效挂钩等容错激励机制尚不完善，金融联动体系、投资引导奖补、专业人才保障政策仍需全面夯实。为此，建议：

一、强化顶层统筹，凝聚基金运作合力。明确全市国资国企产业发展基金“唯一运营管理平台”和“产业赋能总出口”管理与运行架构，组建基金管理委员会，构建“管委会决策协调、管理公司市场化运作”的闭环机制。优化整合分散的基金资源，构建“1+4+N”基金体系。即1只母基金引导，聚焦能源化工、装备制造、特色农业、文旅融合四大核心产业领域，设立N支专业子基金。积极鼓励引导基金加大对本土产业的倾斜力度，倡导子基金将不低于70%资金投向本地或用于返投，引导各子基金年度投资2-3家本土企业，确保资金精准赋能本土产业。同时，赋予管理平台投资基金统一出资与管理协调、发展规划制定、绩效评价考核、风险防控监管等。

二、创新募资模式，保障产业发展资金供给。充分发挥财政资金引导撬动作用，制定分阶段注资计划，稳定市场预期；主动对接省级政府投资引导基金，争取设立区域性子基金，放大资金杠杆效应。积极引入保险资金、央企资本等长期“耐心资本”，重点投向周期长、回报稳的基础设施配套和产业链延伸项目。深化与本地银行“投贷联动”合作，复制推广“股权投资+银行贷款+担保增信”模式，构建“股权+债权”协同发力的综合融资支持体系，助力企业破解融资难题。

三、建强项目储备，夯实本土产业投资标的基础。联合发改、工信、农业农村等部门，动态构建“7+25”产业链优质项目库，精准捕捉企业融资需求。设立首期3000万元的延安科创种子基金，专项支持本土科技成果转化和初创团队发展；搭建小微企业加速器，为暂不符合直投条件的企业提供公司治理优化、商业模式打磨等精准辅导。推广“以投带引、整体迁移”模式，围绕产业链关键缺环，以“基金投资+政策包”组合拳吸引外地链主企业将核心板块落地延安；探索“基金+高校+科研院所”合作模式，定向对接科研机构、创新创业中心的成果转化项目，撬动技术团队携项目落地延安；试点“飞地孵化+产业回流”模式，投资早期优质项目并约定产业化阶段优先回流延安。

四、完善机制保障，强化基金运作专业支撑。加快完善《延安市产业发展基金尽职免责事项清单》，清晰界定正常投资损失与违规违纪行为的界限，将创业投资、产业投资等纳入制度覆盖范围，为投资管理人员履职尽责“撑腰鼓劲”。针对设立受阻的基金，加强统筹协调力度，加快完善管理方案并推动落地实施；对认缴规模大但实缴比例低的基金，督促各方严格按照约定履约，提高资金到位率和使用效率。加强已投本土项目投后管理，整合政策、技术、市场等各类资源，助力企业解决发展难题、加快成长步伐。

五、构建产业生态，促进金融与产业良性互动。由核心管理平台牵头，联合产业园区实体化打造“产业赋能中心”，整合政策对接、融资服务、人才引进、市场拓展等功能，为被投企业提供“一站式”成长支持。构建“基金投资+深度赋能”生态体系，有效降低企业综合运营成本，提高创业成功率，提升基金整体投资回报，形成金融赋能产业、产业反哺金融的良性互动格局。

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党的二十届四中全会对“大力繁荣文化事业”“加快发展文化产业”作出了重要部署，市委六届九次全会审议通过了《关于加快建设文化强市的若干措施》，为我市文化强市建设指明了方向。近年来，随着我市以红色为底蕴的文旅产业的不断壮大，旅游演艺、红培演艺等迎来了广阔的发展空间，全市打造了一批精品演艺节目，2025年全年开展的5台常态化演艺剧目《延安保育院》551场次，接待观众23万人次，营收2100万元；《再回延安》全年1100场次，接待观众20万人次，营收800万元；红秀《延安 延安》全年589场次，接待观众18万人次，营收866万元；《延安十三年》147场次，接待观众 5.22万人次，免票制；《永远的信天游》全年38场次，接待观众1万余人，营收21.61万元。产业发展初具规模，但对标文化强市建设的目标要求，我市演艺产业发展仍存在诸多短板和弱项。一是产业效益不高。目前开展的5台常态化演出节目，大多有“叫好”无“叫座”。二是营销能力弱。有知名度缺消费度，游客观看少、体验少、消费少。三是所有制结构不合理。民营资本投资热情不高，导致延安目前没有一家民营院团；虽然有几家隶属政府的国有院团，但市场化体制机制不活。四是文艺创作乏力，创新动能不足。节目类型、内容单一、陈旧，与时代主旋律结合得不够紧密。五是体验式、互动式、虚拟现实等演艺新业态发育不足。六是人才队伍薄弱。编剧、导演、舞美设计等核心创作人才缺乏，尤其是文化营销、数字化运营、市场推广等复合型人才不足。

为此，建议：

一、强化政策支持力度，营造良好产业发展生态。一是培育一批有竞争力的民营文艺表演院团、演出经纪机构和演出场所经营单位。二是支持鼓励精品内容创作。加大各级财政投入力度，对创新演艺项目给予重点专项扶持；建立从创作扶持、排练演出到推广传播的全周期扶持机制。三是规范演艺市场经营秩序。加强综合执法，强化意识形态阵地管理，构建统一开放、高效规范、竞争有序的演出市场经营秩序。

二、加大营销力度，既要“叫好”更要“叫座”。一是延长演艺产业链条。支持文化企业与景区、会展、地产、研学、传媒等行业深度合作，将文旅企业、演出团体、演出场馆、旅游景点等各个环节力量整合，形成“资源共享、优势互补、开放共赢” 的文旅演艺产业新格局。二是促进文旅产业与演艺产业深度融合。将各类大、中、小演出节目镶嵌入旅游线路、展馆景区、红培课堂、宾馆酒店等消费场景。三是加大对外营销推广力度。

三、培育文旅演艺产业新业态，加快演艺产业结构转型升级。一是大力发展“旅游+演艺”“演艺 + 非遗体验”“演艺 + 博物馆”等文旅演艺产业新业态。二是鼓励支持文化类的非遗传承人和民营企业打造具有陕北特色的非遗文化演艺场所。三是深度挖掘延安红色旅游、非遗传承、民俗文化等资源潜力，通过演出、展览、娱乐、互动等表现形式，打造具有地方特色、文化内容丰富、市场化程度高、游客参与度广的文旅演艺文化品牌体验地。四是加速演艺产业数字化转型。依托现代新型技术，积极发展虚拟演出、互动式体验、数字艺术等新业态。引导文艺院团、演出场所与头部互联网平台、科技企业深度合作，打造线上演出渠道，拓展演艺内容传播边界。五是实施公共演艺服务提质行动。因地制宜构建文化演艺生活圈，广泛开展群众性文化演艺活动，推动优质演艺资源直达基层、直达群众。

四、强化人才支撑，赋能演艺产业高质量发展。一是实施人才梯队培育工程。联动省内外高校、艺术院校及顶尖文艺团体，共建演艺人才实训基地，重点打造领军人物、青年创作骨干及复合型管理人才队伍，构建“领军突出、门类齐全、梯队完备”的延安文旅演艺新势力。二是完善人才评价机制。遵循人才成长规律，突出创新发展能力与实绩导向，破除“唯学历、唯论文、唯资历、唯奖项”倾向，以实干实绩作为核心评价依据。三是健全激励与协同机制。设立演艺人才专项奖励基金，表彰奖励创作、演出、创新领域突出人才；深化西延榆人才协同，搭建交流合作与资源共享平台。 四是厚植创作根基。引导文艺工作者从延安红色文化、陕北黄土风情文化及新时代中国特色社会主义文化中汲取养分，打造更多、更好具有陕北特色和新时代品格的精品力作。

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近年来，市委、市政府高度重视“五上”企业培育入库工作，多措并举，凝心聚力，精准服务市场主体运营生产中遇到的困难与问题，全市在库“五上”企业稳定增长，新增“五上”企业数量持续增加。截至12月底，全市共有在库“五上”企业2325个，其中，规模以上工业465个，资质内建筑业458个，房地产开发经营业143个，限额以上批零住餐业976个，规模以上服务业283个。从收入看，截至11月底，全市规上工业完成产值2218亿元，资质内建筑业完成产值156亿元，限上消费品零售业实现营业额195亿元，规上服务业营业收入118亿元。“五上”企业数量的增加及营业收入的快速增长，为中国式现代化延安“一六四”工作布局夯实了基础。“五上”企业虽然数量与质量不断提升，但在当前复杂的经济形势下，仍存在许多问题与不足。一是“五上”企业数量少，发展活力不强。我市在库企业数仅占全省的6.1%，数量处于第七位，少于西安市12328个、榆林市2084个、宝鸡市954个。从行业看，规上工业、资质内建筑业、限上商贸业、房地产开发业、规上服务业数量仅占全省的5.3%、7.3%、6.4%、5.3%、5.5%，占比均低于全省平均水平。二是新增数量偏少，增长后劲不足。近年来，我市出台了市场主体培育系列激励奖励政策，“五上”企业快速增长，稍微像样企业基本应统尽统，新增潜力已挖尽，形势不容乐观。2025年，全市新增“五上”企业399个，仅占全省新增总量的7.0%，分别低于占比第一、第二位的西安市、榆林市40.6、4.9个百分点。三是退库企业偏多，发展动力不够。全市“五上”企业除省属企业外，均缺乏自身的成长潜力，市场竞争力弱，难以扩大生产，经营2～3年就面临退库，严重影响全市经济的平稳健康发展。2025年，全市新增“五上”企业399个，退库高达127个，净增仅为272个。四是县区发展不均，入库意愿不强。从在库数量看，宝塔区占全市比重为40.9%，其余各县（市、区）占比均低于8.0%。从新增数量看，宝塔区占全市比重达57.9%，其余各县（市、区）占比均低于7.0%。同时，一些企业因担心入库后税负增加、管理成本上升、报表透明化、统计部门执法检查等因素，使企业申报入库入统存在顾虑，抵触心理较为突显。为此，建议：

一、提高思想认识，夯实工作责任。“五上”企业是地区经济发展的主要支撑，也是衡量经济发展水平的重要标尺。各部门应提高政治站位，遵循“谁主管、谁负责”和“部门分工、条块结合、各负其责、资源共享”的原则，强化部门职责与分工，建立覆盖全行业体系，将责任牢牢扛在肩上。特别是要深入领会省发改委等七部门《“五上”企业（单位）分类培育高质量纳统工作方案》与延安市《关于全面加强“五上”企业工作的实施意见》的核心要求，认真履行各自责任分工，全面梳理企业入统工作新变化，坚决执行相关入退库及管理制度，牢固树立依法统计意识，牢牢守住纳规入统的质量红线与底线。

二、抓实扶强举措，助力做优做大。继续建立市县领导“一对一”包抓和综合协调“五上”企业机制。各行业主管部门应用好周“解扣”周“解难”工作机制，深入企业，倾听企业呼声，有效疏通企业发展中的一些难点、堵点、痛点，使企业快速成长。加快推进陕煤店头电厂、延长石油富县电厂等在建项目建设进度，使其早日投产达效，培育升规纳统。市级民营企业经济发展基金、项目申报等政策向“五上”企业倾斜，助力“五上”企业形成强大的规模效益，使企业做大做强，为全市经济转型升级注入新活力。

三、扎实摸排培育，扩充后备企业。结合延安市“7+25”现代产业链群，建立“部门摸排+统计核查”联动筛选体系。对物业公司、大型市场、综合体等重点行业、重点区域开展“拉网式”排查和筛选，将有潜力企业纳入“准五上”企业培育库，制定“一企一策”精准帮扶方案，扩大生产经营，促使企业投产达标。探索对物业公司、大型市场、商业综合体通过集中收银，统一核算、统一报税的模式使其升规纳统，实现入库数量快速增加，为全市经济质的提升和量的增长激发新潜能。

四、健全稳库机制，严控退库风险。三年来，我市许多“五上”企业相继退库，说到底是企业市场竞争力弱，发展质量不高所致。全市要建立“五上”企业运行监测机制，各行业部门实时跟踪企业经营指标，对出现下滑和困难的企业早发现、早预警，采取有力措施帮助企业稳产能、扩增量、提质效，争取让企业早日摆脱困境，实现稳定在库，努力达到短期不退库，长期稳得住，为全市经济高质量发展增添新动能。

五、优化营商环境，增强入库信心。深化“放管服”改革，依法依规查处乱收费、乱摊税、乱罚款等不良行为，为企业减负松绑。建立部门“联查”制度。开展涉企部门联合行政执法，联合抽查检查，减少对企业的干扰。利用各类媒体加强政策解读与宣传，动员帮助企业自愿入统。推广延川经验，落实统计员补贴实现全市覆盖。积极兑现“入库”企业优惠奖补政策，切实减轻企业负担，充分调动企业“升规纳统”积极性，做到“应统尽统”，为中国式现代化建设延安“一六四”工作布局蓄势赋能。

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近年来，全市大力实施创新驱动行动计划，加快构建具有延安新质生产力特质的现代产业体系，院士专家工作站作为人才集聚的重要平台，已成为激活创新动能、破解发展瓶颈的关键支撑，为“一园四区”高质量发展筑牢了智力根基。全市累计引进 45 位两院院士和外籍院士，覆盖能源化工、农业产业等多个关键领域，依托高校共建产学研平台，形成院士领衔、骨干专家支撑的高端人才矩阵，高端人才集聚效应初显。全市各类人才总量达 32.28 万人，其中具有专业技术职称约10万人，高级职称占比19%，中级职称占比35%，初级职称占比46%；农民技术员 944 名、职业农民 0.9 万名，一批“土专家”“田秀才”成为产业发展中坚。全市建成延安大学博士服务团等创新平台505家，形成了“院士团队+专业人才+本土工匠”的多层次人才格局。通过调研分析，当前延安科技人才工作还存在以下不足：一是高端人才供给与产业需求不匹配。能源化工高端转型、苹果产业提质等关键领域高精尖人才缺口明显，院士专家团队技术优势未能完全转化为产业优势，部分“卡脖子”技术问题尚未破解。二是本土人才队伍存在结构性短板，果业等领域人才老龄化突出，60 岁以上农民技术员占比超 80%，青年人才断层、领军人才短缺制约产业可持续发展。三是成果转化与人才培育机制不健全。科研成果与市场需求衔接不紧密，技术转移转化链条不畅，本土人才培育缺乏长效机制，“传帮带”作用发挥不充分，产学研协同育人效果有待提升。四是人才服务保障体系仍需优化。高端人才服务、科研支持等保障仍有提升空间，“引育留用”全链条服务需进一步完善。为此，建议：

一、推行“揭榜挂帅”，破解产业关键难题。聚焦现代能源、苹果产业、生态保护等重点领域，每年联合有关部门向全省、全国定期梳理发布相关产业关键技术需求清单，由院士专家团队领衔“揭榜”，建立“院士+本土团队+企业”联合攻关机制，明确攻关时限和成果指标，对突破“卡脖子”技术的团队给予表彰奖励，推动能源化工向高端低碳转型、苹果产业向品质效益提升转型。

二、开展本土人才专家工作站建设，壮大本土人才队伍。聚焦本土人才成长发展需求，强化关心关爱与培育扶持举措，尽快出台《延安市本土人才专家工作站建设管理办法》，设立本土人才专家工作站。健全本土人才培育体系，搭建技能培训、经验交流、项目孵化等成长平台，完善人才服务保障机制，切实解决本土人才在工作生活中的实际难题，鼓励并激发长期扎根基层生产一线的“土专家”“田秀才”“种养能手”的干事创业激情。

三、搭建协同平台，强化人才梯队建设。依托院士工作站核心资源，深化与西北农林科技大学、延安大学等高校的战略合作，重点盘活共建的10 个研究生实践基地，针对“7+25”产业链群需求，联合高校定制“产业订单式”人才培养方案。建立“青年人才储备库”，将实习表现突出、产业急需的专业人才纳入重点培育计划，给予科研项目启动资金、住房补贴等支持，逐步形成“高端人才引领、专业人才支撑、本土人才跟进”的多层次人才梯队。

四、健全转化机制，促进科研成果落地。市直相关部门充分发挥“媒婆”作用，搭建“高校科研成果+企业产业需求”精准对接平台，建立科研成果信息库和企业需求清单库，实行“每月更新、季度匹配”机制。深化与高校的产学研合作，在苹果产业、能源化工、红色文旅等领域共建技术转“中转站”，派驻专人驻点对接，打通成果转化“最后一公里”。用足用好用活各类人才项目政策，建立科研成果转化评价体系，将转化成效与高校实践基地考核、院士专家工作站绩效评估挂钩，推动高校及院士专家工作站从“重理论研究”向“产学研用融合”转型，形成“科研攻关-成果展示-企业对接-落地转化”的闭环链条。同时叠加高新技术企业、“专精特新”企业等资质奖励，促进高校科研成果和企业需求“双向良性互动”，持续提升科研成果落地应用的效率与质量。

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近年来，市委、市政府高度重视民生工作，全市社保工作成效显著。医疗保险参保率稳定保持在95%以上，就业帮扶精准发力、养老保障持续完善，社会保障网越织越密，“广覆盖”的社保屏障，已经释放出了惠民红利。但在一线的工作实践中，我认为，社保工作在“精服务、优体验、强感知”上仍有提升空间。比如偏远乡镇经办服务下沉不足、跨部门数据壁垒尚未完全打破、群众政策知晓率不高等问题，制约了社保红利的充分释放。为此，建议：

一、推动经办服务下沉延伸，让“家门口”的社保服务阵地充分发挥作用。经办服务的便捷度直接关系群众的获得感与幸福感。以医保为例，我市异地就医直接结算已经实现全覆盖，但偏远乡镇群众办理参保登记、报销咨询、异地就医备案等经常性事项仍存在“跑腿远”问题，老年群体网上操作也存在障碍。为构建覆盖全民、统筹城乡、便捷高效的社保经办服务体系，建议以“资源整合、服务融合”为抓手，打破部门壁垒，加快推进社保经办服务与乡镇（街道）、村（社区）便民服务中心共建共享，将参保登记、信息查询、待遇资格认证、异地就医备案等必要的社保服务事项纳入便民服务中心的服务清单，配备专职经办人员，明确社保、尤其是医保的办理流程、时限、标准，真正做到 “小事不出村、大事不出乡”，让群众在家门口就能享受到优质、高效的一站式社保服务。同时，立足大社保基金安全与高效运行的全局视角，优化医保基金清算流程，严格落实国家医保基金即时结算政策，缩短定点医药机构资金回笼周期，减轻医药机构经营压力，以加快基金流转速度带动群众就医结算效率的提高。

二、聚焦重点群体精准兜底，织密“保障网”撑开“保障伞”。社会保障的核心要义在于“兜底”，关键抓手在于 “精准”。调研发现，我市农村留守老人、脱贫人口、外出务工人员、婴幼儿等重点群体的保障需求，仍存在针对性不强、服务衔接不紧等问题。建议针对农村老年人，整合医保、养老等社保资源，在乡镇卫生院设立老年慢性病诊疗专区，配套医保即时结算、健康档案动态管理、养老待遇资格认证等一体化服务，破解老年人“看病难、报销繁、办事不便”痛点。针对脱贫人口及防止返贫监测对象，持续优化参保缴费补贴政策，建立医保、民政、农业等多部门联动的动态参保提醒机制，确保该群体社保参保率稳定在 99% 以上，筑牢防止返贫的社保防线。针对 3 岁以下婴幼儿，推行医保参保全额资助政策，衔接落实育儿补贴、生育保险等相关保障举措，减轻家庭育儿成本。针对外出务工人员，推动社保参保服务与劳务输出工作同步对接，建立集“异地社保接续、医保异地备案、权益保障维权、政策咨询解答” 于一体的一站式服务机制，确保流动群体的医保、养老、失业等各项社保权益无缝衔接。

三、加速数字赋能转型，打造有温度的智慧社保服务。数字化是提升社保服务效率的重要抓手，但不能让技术成为服务壁垒。当前，我市社会保障各部门线上服务平台已初步建成，但跨部门数据共享不充分、老年群体数字化适应能力弱等问题仍未解决。建议统筹推进全市统一的社会保障数据共享平台建设，打通医保、人社、民政、卫健等部门的数据壁垒，实现参保信息、诊疗记录、救助资格、就业状态等数据互联互通，减少群众重复提交材料、多次跑腿。同时，坚持“数字赋能”与“适老化改造”并行，在各级政务服务大厅、便民服务中心设立醒目标志，保留现金缴费、纸质材料办理、电话咨询等传统服务方式，让老年群体、残疾群众等特殊群体感受到社保服务的温度。

四、强化政策宣传，打通惠民利民的“最后一公里”。好政策要落地生根，离不开精准有效的宣传解读。调研中发现，部分群众对医疗保险的报销范围、缴费标准、就业补贴申领、异地就医备案流程等政策知晓率不高，导致部分政策红利未能充分释放。一是印制养老、工伤、生育、医疗、失业等社会保险通俗易懂的图文资料，摆放在经办机构，群众来办事时，免费赠送。二是充分依托市融媒体中心、政务新媒体、抖音、快手等网络平台，制作政策解读短视频，聚焦群众关心的热点问题进行专题解读，通过新媒体手段广泛宣传。三是发挥基层网格员、村（社区）干部、驻村工作队，工作在群众一线，对群众的生活工作情况比较熟悉、与群众密切联系的优势，为群众提供个性化政策讲解，做到“上门送政策”服务群众，确保社保政策精准送到每一户、每一人。四是整合医保、人社、民政等部门宣传资源，在慈善日、普法日、三下乡、集镇逢集等群众聚集的节点，组建“惠民政策宣讲团”，进行“面对面”宣讲，“一对一”解疑答惑。

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根据2025年招生计划统计，全市2.5万名普通高中学生县域就读占到63%，县中是我市普通高中教育的大头。近年来，我市县中发展取得阶段性成效，普通高中招生比例提升至 68.5%，本科上线率较上年有所提升；首批定向培养 300 名地方公费师范生为县中注入新鲜血液；各县中办学条件硬件短板逐步补齐；得天独厚的红色教育资源和“无锡・延安”协作平台，为县中特色发展提供了独特支撑。当前，国家六部门联合部署县中振兴行动，明确提出资源扩容、质量提升等八大行动，与我市“一六四”工作布局中“民生福祉提质”目标高度契合。随着县域经济实力增强，县中发展迎来政策、资金、资源多重利好叠加的黄金期。当前我市县中发展与县域经济社会发展不相适应，与人民群众的期盼不相适应，对照高质量发展要求，我市县中仍存在“五大瓶颈”。一是资源供给不均衡，市区教育资源配备优于县区，特别是南部县区部分县中实验室、智慧教室等设施达标率不足，人工智能教室短缺。二是师资结构失衡，优秀校长、教师被城区学校“掐尖”，人工智能、心理、体育、音乐、美术等学科专任教师缺额。三是质量提升乏力，多数县中仍以应试教育为主，选修课程开设不足，与新课改要求差距较大。四是发展生态不优，片面追求升学率导致学生综合素质亟待提升，特别是“小胖墩、戴眼镜、弱心理、违法事”等身心健康问题持续攀升。五是职普融通机制尚未健全。为此，建议：

一、“市级统筹、县域协同”，实施资源均衡配置工程。一是科学规划布局，结合学龄人口变化，推进县中扩容，加快示范县中建设，重点补齐运动场地、宿舍、人工智能教室等短板；二是倾斜经费保障，将县中生均公用经费逐步提高，设立县中发展专项基金，优先支持财政困难县发展；三是强化数字赋能，依托“无锡・延安”智算中心，推动城市优质数字教育资源向县中开放，实现县中智慧教室全覆盖；四是发挥民办高中的补充作用（2025年民办高中普高占比18%），弥补财政投资不足。

二、实施“四大计划”，构建师资强校体系。一是实施“名师下沉”计划，建立城区教师赴县中支教任期制，每年选派不少于 200名优秀教师下沉，支教满3年优先晋升职称；二是实施“本土培育”计划，扩大地方公费师范生培养规模，定向招录延安籍毕业生回乡任教，给予安家补贴；三是实施“校长领航”计划，从省级示范高中选派优秀校长到薄弱县中任职，推行“任期目标考核 + 奖励激励”机制；四是实施“师资提升”计划，充分利用无锡、西安等名校资源，通过“云校双师课堂”提高教师能力。

三、深化育人模式改革，推动“规模发展”向“质量发展”转型。一是打造红色教育品牌，开发《延安精神与青年成长》等校本课程，发挥枣园、杨家岭等革命旧址的红色教育和宜川黄河壶口、甘泉大峡谷、洛川黄土地质公园等自然生态教育基地作用，培养学生综合素质；二是推进课程创新，针对学生特长，开设特色选修课程，通过扎实落实选课走班制开展个性化培养；三是健全评价体系，将学生综合素质、特色发展纳入考核机制，坚决破除“唯分数”倾向。

四、强化“三个机制”,优化发展生态。一是规范招生秩序，严格执行“公民同招”，严禁城区学校跨区域掐尖，对违规挖人的学校取消评优资格；二是深化职普融通，开展综合试点，开设职业技能选修模块，拓宽学生发展路径；三是健全帮扶机制，深化与无锡等地教育协作，建立“一对一”县中托管关系，每年安排县中教师赴无锡跟岗培训。

本版稿件图片由记者 刘阳 摄 李嘉欣 制

来源：新媒体中心