解放军报 | 基层自主抓建有了实用“工具箱”

（本文刊于《解放军报》2026年2月3日 第8版）

第七十二集团军某旅制订推出《标准化程序》系列手册——

基层自主抓建有了实用“工具箱”

■赵 威 黄保传 本报记者 向黎鸣

“没想到，大家的准备工作这样到位！”前不久，第72集团军某旅战勤计划科陆科长抽查了各营连野外驻训前准备情况。他欣喜发现，无论物资筹措、装备整治、安全风险评估，还是留守交接等，各单位不仅提前完成了任务，甚至“想在机关前、干在通知前”。

该旅作训科参谋邓崇银有同样感受：“过去，基层遇事习惯‘等指示’‘靠机关’。如今‘先查标准、再解问题’，自主抓建意识更强了。”

记者获悉，此番转变，得益于该旅为落实各种规章制度和条令条例制订推出的《标准化程序》系列手册。

“现在干工作更有底气、更讲章法！”某炮兵连吴指导员告诉记者，“系列手册让我们基层受益匪浅。像干部考评、‘双争’评比等敏感事务，都有规范流程和具体办法，让我们与机关配合更加紧密。”

《标准化程序》系列手册何以如此好用？记者在该旅组织科找到了答案。

“手册立足基层实际需求，区分战备、训练、政治工作、后勤保障、安全管理5大类，按不同类别单独汇编成册，内容翔实，检索方便。”罗科长介绍，手册以列表式概括、清单式提醒、流程图导引为主，让繁复的工作流程变得清晰可循，官兵们一看就会。

翻阅手册，记者看到，从入伍到退役，从日常管理到年度演训，从个人报告事项到官兵福利待遇等，几乎应有尽有。

“手册为基层自主抓建提供了实用工具箱，机关省了不少心。”罗科长给记者举了一个例子——

一天，二级上士陈建在驻训期间突发疾病。驻训地附近无体系医院，他被紧急送至地方医院就医，这就涉及到医疗报销问题。

“这种事几年也遇不到一次，以前基层不知怎么办，肯定要先咨询机关，而且免不了为各种审批手续和证明材料反复折腾。”罗科长告诉记者，现在有了《标准化程序》系列手册就方便简单多了。陈建康复出院后，对照有关流程图所示，一次性提交报销申请，很快得到了批复。

“不光助力官兵解难，更加速战斗力生成。”邓参谋在一旁补充道。随后，他讲起两段经历。

去年底的实弹战术训练，某无人机连需要临时调整射击坐标。由于是临时接替指挥，现场一名年轻排长一时不知怎么办。他快速查阅相关手册，根据“战场临机处置流程”和“火力协同标准模块”的导引，结合特情与战场环境，组织大家自主完成重新定位，顺利完成了任务。

还有一次，某炮兵营接到“临时转移射击阵地”命令。以往，为了稳妥起见，机关总要派出人员前出指导一番。如今，该营官兵早已把手册中的“阵地转移六步法”烂熟于心，迅速完成侦察选址、通信组网、机动转移、装备展开等动作，作好了“二次打击”准备。

采访中，记者看到，不少基层单位还在手册规范内容基础上，进行了创新探索。

在戈壁沙漠地区，火炮散热较慢。某炮兵连官兵受到手册中“装备维护保养标准”的启发，自创“双模降温法”，缩短了连续射击间隔；旅队装备种类繁多，某修理连分类分型制订电子健康档案，提升了故障排查和装备维护保养效率……

一册在手，基层受益，机关也减轻了负担。记者在该旅首长办公会纪要中看到，之前一个阶段，机关下发临时性通知减少60%，督导检查频次下降50%，与此同时，基层自主抓建质效不降反升。

该旅领导表示，下一步，他们将根据政策法规和条令条例，征集采纳基层官兵意见，及时调整更新手册内容，不断增强官兵幸福感、提高官兵满意度，为战斗力建设赋能。

短 评

规范出战斗力

■李洪波

我们常说，机关乱忙，基层忙乱。究竟“乱”自何来？笔者认为一个很重要的原因，就是缺少必要的规范，导致大家各行其是。第72集团军某旅制订推出《标准化程序》系列手册，正是着眼于此，给机关和基层定规矩。

更为重要的是，这些手册不是另出一套“土政策”“土规定”，而是围绕各种规章制度和条令条例，结合自身实际情况作出的细化。敏感事务怎么处理、报销审批该走哪些流程、特情处置需考虑什么因素等等，都能从中找到依据。在一定意义上说，这是该旅以“制度性放权”取代“事务性干预”、用“标准引领”替代“指令驱动”的一次有益尝试，为基层自主抓建明确了规范、留足了空间。对机关而言，既减轻了压力，也能有效防止乱作为。

部队是一个高效运行的大系统，最怕令出多门打乱仗。把该放的权利放下去、把该立的规范立起来，一级干好一级的事、一级尽好一级的责，才能真正实现党委依法决策、机关依法指导、部队依法行动、官兵依法履职的良好局面。只有这样，基层秩序才会更加正规，战斗力建设才能排除各种无谓的干扰，加快提质增效。

来源│光荣e家 （ID:plaefamily）

编审│姜卫慧

责编│童祖静

初审丨陆栋钰

编辑│胡 贺

实习编辑│姚嘉俊

邮箱│grejwx@163.com

刊期│3040 期

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