中国垃圾真不够烧了：真相，远没那么简单

作者：正解局

来源：正解局（ID：zhengjieclub）

有个事，可能超出很多人的认知：

现在，全国的垃圾焚烧厂竟然发愁：垃圾不够烧的！

从“垃圾围城”到“垃圾不够烧”，这不只是一个环保逆袭的故事。

答案也没那么简单。

最近很多媒体，不约而同关注到了深圳罗湖区的这座垃圾山，沉睡了二十多年的玉龙垃圾填埋场。

11.69万平方米的超大绿色天幕下，多台挖掘机有序工作着，对这座沉睡近30年、海拔110米、高差达46米的垃圾山，进行精准“解剖”。

这也是目前全国体量最大、全量开挖的垃圾环境修复治理工程。

这座填埋场建于1983年，1997年停用，2005年底实施封场，曾是深圳市最早、最大的生活垃圾填埋场之一，累计填埋垃圾超过410万吨，大约有250万立方米，差不多2.5个“鸟巢”那么大。

臭气、蚊蝇、渗滤液污染……

在当年，在城市快速扩张的年代，焚烧技术尚未成熟，填埋是唯一的选择，这座填埋场是不得已的存在。

直到2019年，深圳南山二期、宝安三期、龙岗三大能源生态园提前投产运行，全市新增垃圾焚烧处理能力1.03万吨/日，总设计焚烧能力达到1.8万吨/日，最高可达2万吨/日。

深圳在全国一线城市中率先实现分类后的生活垃圾全量焚烧。

于是，对玉龙填埋场的“存量垃圾治理工程”，也被提上了日程。

2024年7月，这场总投资21.7亿元，史无前例的“搬山”行动正式启动。

工程的核心是“开挖筛分”——将二十多年前填埋的垃圾重新挖出来，通过精细筛分，把可燃物送往焚烧厂，把惰性物质制成环保建材，把渗滤液进行无害化处理。

玉龙项目预计将在2026年底前完成全部治理工作，届时这片土地将被改造成城市公园和发展用地。

项目的意义，已经远不止“消除一座垃圾山”。

它代表着中国垃圾处理理念的根本转变：从“填埋了事”到“资源循环”，从“眼不见为净”到“彻底治理”。

2010年，导演王久良用一部《垃圾围城》，揭开了北京的“伤疤”。

他用GPS定位和航拍，记录下北京五环、六环周边400多座垃圾场的分布图。

当时的数据触目惊心：北京每天约产生3万吨生活垃圾，而处理能力只有2万吨，缺口高达1万吨。

这些处理不了的垃圾，只能“暂且”堆放在城市周边，形成一座座“垃圾场”、“垃圾山”。

王久良说，他在东六环的一个垃圾场，就看到垃圾焚烧后天空浓烟弥漫，200多只绵羊还在垃圾里翻果皮、菜叶子还有肯德基的薯片吃。

羊吃垃圾，人再吃羊。

表面上，垃圾被丢得很远，但实际上它还会回到人体内，通过空气、通过水分，通过食物。

纪录片播出后，整个社会震惊不已。

但这也成了一个改变的契机，北京市政府迅速行动，投入100亿元启动垃圾处理设施建设，关闭了周边的非正规垃圾场，新建了多座现代化焚烧厂。

可以说，这100亿的投入，拉开了中国垃圾焚烧产业快速发展的序幕。

2012年，国家发改委出台《关于完善垃圾焚烧发电价格政策的通知》，明确垃圾焚烧发电上网电价为每千瓦时0.65元，远高于燃煤发电基准价。

符合条件的垃圾焚烧发电项目，在企业所得税和增值税方面有可观的优惠。

什么努力，都比不上把“烦恼”变成一桩“好买卖”。

环保企业通常和地方政府签订25至30年的特许经营权合作，相关的政府部门按约定的价格向项目公司支付垃圾处理费（通常150元/吨），项目公司出售垃圾焚烧过程中产生的电力、蒸汽、热水甚至是炉渣等。

在特许经营权期满后，公司将有关基础设施移交给特许经营权授予方。

垃圾焚烧发电厂的工艺流程图

图源：绿色动力环保集团

政策红利叠加城镇化加速，竟然迎来了垃圾焚烧产业的黄金十年。

2005年，全国只有67座垃圾焚烧厂；到2023年，这个数字飙升到1010座，还催生出光大环境、瀚蓝环境、三峰环境、绿色动力等20多家上市公司。

焚烧处理能力从不足3万吨/日，增长到111万吨/日，增长了近40倍。

小浴缸变成游泳池，于是焚烧在生活垃圾处理中的占比，从9.8%跃升至82.5%，填埋则从85.2%骤降至7.5%。

这是不得了的革命，中国对于城乡生活垃圾的处理模式，彻底转向了以“焚烧”为主。

审美调性再一上来，垃圾焚烧厂一个个还成了各地的地标。

但万万没想到，“垃圾不够烧”的问题竟来得如此之快。这算不算“幸福的烦恼”呢？

2024年，陕西西咸新区的一座焚烧厂传出消息：设计日处理能力3000吨，实际进厂垃圾只有1800吨，产能利用率不足60%。

根据E20研究院的监测数据，2024年全国垃圾焚烧厂的平均产能利用率只有60%左右，107座焚烧炉在当年停运超过半年。

更令人意外的是，一些地区甚至出现了“抢垃圾”的现象。

华东某省的多座焚烧厂，为了争夺有限的垃圾资源，不惜降低垃圾处理费报价，甚至出现“零元中标”的极端案例。

从“垃圾围城”到“垃圾不够烧”，只用了十五年。

这背后，产能过剩、垃圾分类和国补退坡，都不同程度地起到了作用。

垃圾焚烧产业也开始经历一场深刻的洗牌。

部分垃圾焚烧类上市企业的业务数据

图源：每日经济新闻

但这是否意味着，至少中国的垃圾问题已经彻底解决了？

其实没这么简单，生活垃圾只是冰山一角，真正的挑战还在后面。

2.6亿吨生活垃圾，听起来是一个庞大的数字。

但如果把视野放大到整个固体废物领域，这个数字只占2.4%。

有官方统计，中国每年产生的固体废物总量超过110亿吨，包括工业固体废物、建筑垃圾、生活垃圾、农业固体废物、危险废物等固体废物。

生活垃圾只是其中很小的一块。

根据《全国固体废物污染环境防治信息发布情况研究报告（2024年）》，315座城市2023年共产生93.2亿吨固体废物，排名前四的类别分别是：

工业固体废物38亿吨，占比40.8%；

建筑垃圾24.1亿吨，占比25.9%；

农业固体废物25.8亿吨，占比27.7%；

危险废物约1.0亿吨，占比1.07%。

那处理了多少呢？

金属、玻璃、纸制废物，可以直接回收，这一点我们熟悉。

但一般工业固体废物中，尾矿、粉煤灰、煤矸石、冶炼废渣和炉渣是主要种类，合计占产生总量的62.5%（基于纳入统计的城市数据），处置量只有7.8亿吨，大部分还没有被有效处置。

这才是现在冰山之下的一颗颗定时炸弹。

比如2025年3月，央视报道多家企业，将煤矸石直接倾倒于山沟、河岸，有的距村庄仅百米。

事发后，企业被责令停产整改，责任人也被追究刑事责任，但生态的修复却不是一朝一夕的事情，代价巨大。

再说建筑垃圾，每年约35亿-40亿吨，但资源化利用率很低，绝大部分被简单填埋或堆放。

这部分主要是工程渣土、工程泥浆、工程垃圾、拆除垃圾、装修垃圾等，2023年资源化利用量为8.6亿吨，垃圾填埋量为7.6亿吨。

在北京、上海等一线城市，建筑垃圾的处置费用已经涨到每吨100-200元，但仍然供不应求。一些施工单位为了节省成本，选择非法倾倒，由此引发的环境问题也是层出不穷。

至于农业固体废物，同样也不容忽视。

报告称，2023全年农作物秸秆产生量为6.2亿吨，有5.1亿吨能被回收利用。

但每到秋收季节，能不能焚烧秸秆，有没有更环保且廉价的处理方式？至今仍是社会争论的热点。

畜禽粪污产生量为19.6亿吨，能有18.3亿吨被资源利用，这是很好的肥料，相对还好。

但还有几个数字，就显得不太乐观了。

废弃农用薄膜回收量为156.9万吨，利用量为59.2万吨，处置量为36.5万吨；废弃农药包装物回收量为7.9万吨，处置量为4.7万吨。

总之，农村地区更分散，环境更脆弱，对垃圾处置的成本更加敏感，这些农业废弃物如果处理不当，会造成严重的面源污染（无固定、集中的排放口的污染）。

还有危险废物，虽然总量相对较小，但处理难度最大、风险最高。

全国1亿多吨危险废物中，包括废酸、废碱、废有机溶剂、含重金属污泥等，处理成本动辄每吨数千元，一些特殊类别甚至高达每吨上万元。

这就是中国固体废物的真实图景：

生活垃圾不够烧了，但工业固废、建筑垃圾、农业废弃物、危险废物的处理，仍然任重道远。

110亿吨固体废物，每一吨都必须找到出路。

幸运的是，面对110亿吨固体废物的挑战，中国正在探索一条全新的道路。

前不久，《固体废物综合治理行动计划》印发。这是中国首个针对全品类固体废物的国家级行动计划。

按照减量化、资源化、无害化的原则，系统推进和重点攻坚，加快补齐短板弱项，是要把固废问题全面解决。

计划提出了明确的目标：

2024年底前停用的填埋场，除有后续使用计划的外，原则上到2027年全部完成封场治理。

到2027年，全国“无废城市”建设比例将达到60%；到2035年，将实现“无废城市”全覆盖。

到2030年，大宗固体废弃物年综合利用量达到45亿吨，主要再生资源年循环利用量达到5.1亿吨，固体废物综合治理能力和水平显著提升。

这目标够不够清晰？

我们国家做事的行动力，你相信不相信？

关键时间节点与量化目标

其中，“无废城市”不是没有废物，而是通过源头减量、资源化利用、无害化处置，实现固体废物的“近零填埋”。

这个目标听起来遥远，但已经有城市走在前面。

开头提到的深圳，正是全国首批“无废城市”试点之一，也是目前推进最快的城市。

除了前面提到的玉龙存量垃圾治理，在深圳龙岗，一座名为“能源生态园”的设施直接颠覆了人们对垃圾处理的认知——那是集“产、学、宣、研、游”于一体的综合园区，就是一座梦幻般的花园。

放眼全国在建筑垃圾处理方面，北京、上海等城市已经建成多座资源化处理设施，将建筑垃圾破碎、筛分后，制成再生骨料、再生砖等建材产品。

北京大兴的一座建筑垃圾资源化处理厂，年处理能力达到100万吨，资源化利用率超过95%。

在工业固废处理方面，水泥窑协同处置正在成为主流技术路线，同时处理工业固废、污泥、危险废物等多种废弃物，实现“变废为宝”。

根据中国水泥协会的数据，全国已有超过200条水泥生产线具备协同处置能力，年处理固废超过3000万吨。

在农业废弃物处理方面，秸秆综合利用率已经从十年前的不足60%提升到目前的88%以上。

秸秆还田、秸秆饲料、秸秆发电、秸秆制板材，多元化的利用路径正在形成。

这些探索的共同特点是：不再把废物当作“负担”，而是当作“资源”。

从“末端处理”到“全链条治理”，从“被动应对”到“主动规划”，中国的固体废物管理正在经历一场深刻的变革。

当然，110亿吨固体废物，不是一朝一夕能够解决的。

但方向已经明确，路径已经清晰。

当年《垃圾围城》带来的震撼，转化成行动的力量，今天“变革”仍在持续上演。

这才是对子孙后代负责的可持续发展之路。

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