熊丙奇：2025年十大教育热点回顾与解读

过去一年，应对人口变化、技术迭代与经济转型等多重挑战，我国教育进行了深刻的自我革新，教育领域新策频出。哪些事件真正牵动人心？哪些变革将影响未来教育的走向？

2025年底，二十一世纪教育研究院发起年度教育热点网络调查。2026年1月9日，二十一世纪教育研究院院长熊丙奇根据网友投票结果，线上发布了2025年十大教育热点。这些热点既反映了公众的普遍关切，也蕴含着对更公平、更优质教育的集体期待。

01. 从“有学上”到“上好学”：推进小班化教学改革

2025年上海一则新闻备受关注：某校拥有23名教师和22名学生，师生比接近1:1。当前我国出生人口呈阶段性下降，一些地区幼儿园已出现关停潮，部分小学也开始撤并。在人口减少的背景下，若能保持学校和教师规模总体稳定，班额自然随之降低。因此，小班化可视为在人口变化形势下，提升学校办学质量、提高办学标准、促进教育品质的重要方向。

经验表明，小班额更有利于开展个性化教学，使教师更能关注到每一位学生。目前全国小学平均班额约为38人，初中平均班额约为46人，而发达国家平均班额通常在20至25人之间。《教育强国建设规划纲要（2024-2035年）》提出有序推进小班化教学。2025年，国内多地试点小班化教学，如南京推行“新型优质小班制”，杭州通过缩短课时、重构教室空间和小组教学等方式，推动教育从规模扩张向质量内涵的深层变革。

当然，仅缩小班额并不够。若教学仍延续灌输模式，教育质量未必能实现预期提升。小班化更适合探究式、互动式、合作式与项目式的学习方式，因此必须同步推动教学方式改革，满足公众对提升教育质量、推进个性化教育的迫切期待。

02. 还老师以清静讲台：出台教师减负“八条措施”

教师负担过重的问题多年来持续受到关注。2019年，教育部启动教师减负工作；2020年，国务院办公厅发布中小学教师减负20条，各地也相继出台减负清单。然而多年过去，一线教师的非教学负担依然沉重。2025年10月，教育部出台“教师减负八条措施”，包括健全社会事务进校园白名单制度、严格中小学教师借调借用管理、精简数据填报与应用程序使用、健全教师课后服务保障机制、完善教师减负监测核查机制等。

此次出台“八条措施”，意在推动教师减负政策真正落地，让学校回归教育本位，教师专注教书育人。但仅靠文件远远不够，关键是如何落实。若不对教师的考核评价体系进行改革，减负始终停留在纸面，甚至因执行中的形式主义而增添教师的新负担。其根源在于当前对教师的考核评价仍由行政部门主导，行政部门可将非教学任务作为行政考核指标下达给学校，学校和教师难以拒绝；若不完成，可能影响考核与晋升。一方面，非教学任务加重了教师负担，另一方面，教师在述职时又常将完成这些任务作为工作亮点，这正反映出考核指挥棒的影响。若不改变以行政为主导的评价机制，学校和教师很难真正拒绝非教学负担。

因此，在出台减负规定的同时，必须建立落实与监督机制。教育督导部门应加强督查，深入推进教师管理与评价改革，方能把教师真正从非教学负担中解放出来。

03. 发布心理健康与体质强健新政

据国家卫健委发布数据，我国青少年抑郁症患病率约为2%，这背后关系着万千家庭。多地出现孩子厌学、休学、拒学现象，医院心理门诊甚至人满为患。重视学生心理健康刻不容缓！2025年底，“加强心理健康十条措施”及“体质强健计划”接连出台，建立预警干预机制，落实“每天体育2小时”、保障充足睡眠。

当前基础教育存在较明显的应试化、功利化、短视化倾向，“只育分不育人”。如果只关注分数，忽视人的全面发展，又何以关注作为个体的人的心理健康呢？

因此，必须从源头减少心理问题的产生，扭转“重成绩、轻身心”的失衡局面，扎实推进基础教育阶段的“五育并举”。真正关注孩子的身心健康，加强心理健康教育，为学生提供咨询疏导；严格确保体育活动时间，特别是户外运动，保障学生充足的睡眠。

04. 从“分分计较”到“素养导向”：严格中小学日常考试管理

为破除“唯分数论”，2025年12月，教育部发布《进一步加强中小学日常考试管理》，要求进一步压减考试频次，严格命题管理，强化素养导向，注重试卷内容结构与难度调控，优化结果应用，实行等级评价等。

这一新政备受关注。有地区和学校取消了包括高一、高二校级统考在内的统一考试，引发社会热烈讨论。一方面，这显示出考试管理规定正在“动真格”；另一方面，公众也担忧此类规定能否持久，许多家长感到焦虑：平时没有统考，不了解孩子的具体排名，但中考、高考仍按分数录取，难道最终变成“开盲盒”吗？在这种担忧影响下，社会培训机构或地下考试可能再次受到家长追捧。

因此，推进中小学考试管理改革，一方面，要坚持依法治教，落实考试规定，强化教育督导；另一方面，必须进一步推进评价改革，尤其是中高考制度改革，从重视结果性评价转向注重过程性评价、增值性评价和综合评价，才能逐步引导社会转变教育理念与人才评价观念。

05. 《县域普通高中振兴行动计划》启动

长期以来，县域高中面临优质生源流失和办学条件滞后的“塌陷”危机。为了稳固县域教育的“龙头”，2025年9月，教育部等六部门联合发布《县域普通高中振兴行动计划》，明确禁止跨区域违规“掐尖”招生，补齐办学短板和加强托管帮扶，让每个县城的孩子在家门口也能享受到优质的高中教育。这关乎到我国县域高中约1670万学生的发展。

对于县中振兴，也存在着不同声音。面对未来几年人口波动，2025年将迎来初中入学高峰，2029年是高中入学高峰，2032年则是大学入学高峰。在此期间，高中学位需求旺盛，需要增加普通高中学位供给。根据教育部数据，2024年全国普职比已达7:3，多地还在规划进一步提高普高录取率，如安徽计划2026年达到85%，有地方甚至规划未来达到90%。因此，普通高中建设将成为今后几年的重点，此时提出县中振兴计划具有现实针对性。但也有人质疑，随着十年后出生人口下降，部分县中可能面临生存问题，导致地方政府缺乏振兴动力。

振兴县中需解决两大问题：一是加强省级统筹。不能仅靠县级自身力量，否则在人口下降后地方可能失去积极性。二是明确振兴的评价标准。是以升学率、北清率为准？还是以构建良好教育生态、关注每个学生健康成长为导向？若以升学率为评价标准，县中振兴就会陷入零和博弈。事实上，县中塌陷正是过度追求升学率所致，如超级中学跨区抢生源导致优质师资、生源流失。若不解决此问题，县中困境难以化解。因此，需要通过省级统筹，转变片面追求升学率的导向，不以升学率配置资源，真正用心建设县域高中教育的良好生态。

06. 打破普职分流的“独木桥”：21省（市）推进综合高中试点

传统的“普职刚性分流”给学生和家长带来了巨大压力。当前全国普职比平均水平达到7:3，社会上仍有强烈呼声希望普及普通高中，让所有初中毕业生进入普高。但，这是否合理？

若全部发展普高，将会带来两方面的问题：一是学生能力存在分化，并非所有人都适合普通高中的文化课学习；二是人才培养结构出现问题。如果社会仍歧视职业教育、不愿从事技能型工作，那么分流压力可能会传导至初中甚至小学阶段。此外，若一味提高普职比、撤并中职，将导致中职资源闲置，同时还需投入建设新的普高。

那么，如何既回应社会诉求、提高普高录取率，又兼顾学生能力差异与合理的人才培养结构？高中阶段教育在国际上有不同模式，如美国、加拿大、英国的综合高中模式，以及德国的分流模式。结合我国教学结构、社会观念和产业现状，全面推行分流模式难度较大，综合高中模式是一条值得探索的路径。部分普高可开设综合高中班，一些中职学校也可转型为综合高中，在校园内同时提供中职课程和普高课程，让学生在高一学习一年后根据自身情况选择后续方向。普通高中也可增加技术课程，向综合高中过渡。

2025年，全国21个省市探索建设综合高中，通过学分互认、学籍灵活转换以及“普高课+职教选修”的模式，为学生搭建多元成长的“立交桥”。探索综合高中模式的关键，在于重视基础课程建设，避免仅表面综合而实质仍是普高，同时要探索学分制教学与管理，赋予学生更多选择权，并畅通学生后续升学渠道。

07. 国家发布《教育强国建设规划纲要（2024-2035年）》

2025年1月，中共中央、国务院印发《教育强国建设规划纲要（2024-2035年）》，明确“两步走”战略目标，涵盖从基础教育优质均衡到职业教育产教融合深化九大任务，旨在为现代化强国建设夯实教育之基。

该纲要是未来十年我国教育发展的纲领性文件，内容广泛，提出了包括构建立德树人新格局、办优办强基础教育、提高高等教育竞争力、建设高素质教师队伍、扩大教育对外开放、推进教育综合改革、建设终身学习社会等多项任务。对普通公众和家长而言，更关注其中的具体措施。

我国教育正从“有学上”向“上好学”转变。过去教育发展更侧重于解决上学问题，通过增加投入、扩大供给，实现了从学前教育到高等教育的普及化。据教育部数据，2024年我国高等教育毛入学率达60.8%，高中毛入学率达92%，教育普及已达到较高水平。在此基础上，未来重点将转向更高质量的教育普及，进一步扩大教育公平、提升教育质量。

08 告别“超长待机”：多地探索春秋假与雪假

传统的双学期制下，学生和家长往往面临假期过于集中的疲惫感。为了丰富学生生活并提振消费，2025年，根据中办、国办及商务部的文件精神，多个地区如浙江、四川、吉林等开始增设春秋假及雪假。

设立春秋假已倡议多年，早在2013年《国民旅游休闲纲要》就提出鼓励中小学放春秋假，意在保持总假期不变的前提下，利用春秋宜人时节安排短期假期，让学生出行休整，既带动旅游消费，也增进亲子关系。

不过，推进春秋假并非易事。2024年有杭州家长投诉，认为假期打乱学习节奏；或家长无暇陪伴，加剧了焦虑；也有家长担心部分孩子利用假期补课导致不公。这些现实问题确实存在。不过，从浙江、四川、吉林的实践看，效果总体积极、超出大家预期，多数孩子与家长一同出行，春秋假也在某种程度上推动了带薪休假。

度过假期的方式可以有多种多样：除家庭旅行外，学校可组织公益研学活动，街道、社区和学校也可提供公益托管服务。此前有媒体报道，佛山有学生在秋假期间帮助父母在鱼档干活，引发社会关注，这也是一种有意义的假期体验。期待2026年有更多省份推行春秋假，并建议在省级层面统一安排，以避免因地区差异引发家长的担忧与不便。

09. 应对“少子化”，多地探索教师转岗分流

出生人口下降带来的生源波动，导致了部分学段教师的结构性富余，如何安置这些教师？2025年多地开始探索教师转岗分流，方式也有不同：有的进行转岗，将教师调往其他事业单位；有的实行“转段”，让持有高中或初中教师资格的小学教师到中学任教。如，湖南省衡阳县公开选调230名在编教师到县直和乡镇其他事业单位工作，福建省长汀县遴选30名小学教师到初中学校任教，杭州市富阳区举行“跨学段”任教储备师资培训。

地方在探索教师转岗分流的过程中，也出现了一些顾虑和矛盾。有教师直言：“在小学教书十几年，去初中高中根本不适应。”一些地区通过考试强制“转段”，个别教师以低分“应付”。矛盾背后是地方政府的现实考量：一方面小学教师过剩需“优化”，另一方面初高中学位紧张却不愿新招教师，因为担心未来因生源下滑再次面临教师人员过剩问题。

少子化背景下，各地需要认真思考学校布局与师资建设。前文谈到小班化教学改革，如果未来真正推行小班化并优化教师队伍，教师数量其实未必过剩，因为当前教师富余是基于现有师生比和班额计算的结果。重要的是，即便进行教师转段，也必须以保障教育质量为前提，不能影响教学效果。

此外，少子化还导致部分乡村学校被撤并，学生集中到城镇就学，形成“大校大班”。2025年有报道称某初中一个年级达94个班，每班60余人。原本期待通过小班化降低班额，现实却走向了另一面。因此，如何前瞻应对初中、高中入学高峰，并在高峰过后优化学校布局，各地需要系统规划。

10. 逐步推行免费学前教育 降低育儿成本

“入园难”“入园贵”曾是许多家庭面临的现实困境。为了降低育儿成本、促进人口长期均衡发展，2025年8月，国务院办公厅发布《关于逐步推行免费学前教育的意见》，规定从2025年秋季学期起，免除公办幼儿园学前一年在园儿童保育教育费。民办幼儿园就读的儿童，参照当地同类型公办幼儿园免除水平，相应减免保育教育费。

这一新政受到社会特别是家长群体的广泛关注。免费学前教育是降低家庭生育、养育、教育成本的有力举措。公众普遍期待三年全面免费，但基于现实财力，当前推行一年免费是更为务实的步骤。然而，即便是一年免费，部分地区到2025年底对民办园的财政补贴仍未完全到位。要落实对民办园的补贴，保证补贴的额度到位，这一点至关重要。并且，推动幼儿园均衡发展，避免幼儿园“等级化”加剧择园焦虑。

在逐步推行学前教育免费的同时，2025年另一重要动态是启动托育服务立法。推动普惠托育发展，探索“托幼一体化”模式，既弥补当前托育资源不足的问题，也缓解幼儿园因生源减少导致的资源闲置。

以上是对2025年十大教育热点的回顾与解读。期待在新的一年里，广大网友、教师、家长们所关切的教育热点与难点问题，能得到有效推进与化解，共同为孩子们营造更加健康、良好的教育生态。

文源 | 二十一世纪教育研究院（2026年1月16日），本文整理自熊丙奇于2026年1月9日在“回顾2025 展望2026”线上直播发言内容

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