全省首部！《常州市三星村遗址保护条例》5月1日起实施

2月3日，常州市人大常委会召开新闻发布会，现代快报记者获悉，2026年5月1日，《常州市三星村遗址保护条例》（以下简称《条例》）将正式施行。这是江苏省首部专门针对“史前遗址保护”制定的地方性法规，标志着常州市在文化遗产保护法治化、规范化道路上迈出关键一步，不仅为三星村遗址这一珍贵史前文化遗产的永续保护与活化利用提供了坚实法治保障，也为全省史前遗址保护工作树立了标杆，这是打造常州历史文化遗址保护新格局的一项重要创新实践。

全省首部，凸显法治创新

作为全省首部聚焦“史前遗址保护”的地方性法规，《条例》全面落实“保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来”的新时代文物工作方针，强化对遗址的保护和管理，推进遗址的阐释研究展示，推进文物保护与乡村振兴、文旅发展相融合，实现文化永续传承。

《条例》系统明确了市、区、镇三级政府以及文物行政部门、相关职能部门、遗址保护机构和遗址所在地村民委员会在遗址保护中的具体职责，形成政府统筹、属地负责、部门协同、机构专管、基层参与的立体化保护网络，并将保护要求纳入村规民约，推动村民有序参与。

《条例》鼓励单位和个人通过出资、捐赠、技术支持、志愿服务等多种方式参与保护，明确将文物保护教育纳入中小学教育内容。同时，建立专家咨询制度，支持农村集体经济组织依法参与保护利用，并设立对破坏行为的劝阻举报机制及表彰奖励制度，旨在凝聚全社会保护的共识与力量。

《条例》明确了以遗址本体、可移动文物和历史环境为核心的保护对象，实行规划保护与分区保护制度，将保护要求纳入国土空间规划，并划分保护范围和建设控制地带。此外，还详细列举了保护区域内禁止从事的各类行为，如禁止进行对文物本体、保护设施以及保护标志、界桩、标牌造成损害的行为，不得违规储存危险物品、随意倾倒堆放焚烧垃圾、擅自摆摊设点；在保护范围内，不得进行打井、挖塘、挖渠、取土、建坟、立碑、深翻土地、平整土丘等活动。

在合理利用方面，《条例》支持三星村考古遗址公园建设与有序开放，鼓励开展考古研究、跨区域文化交流。发展研学旅游、文化创意等业态，并加强知识产权保护与开放活动管理。

填补空白，常州先行先试

据介绍，此次《条例》的制定出台，源于对宝贵文化遗产的深切重视、对完善法治体系的迫切需求以及对区域文化发展格局的前瞻谋划。

金坛三星村遗址距今约6500年至5500年，处于新石器时代马家浜文化晚期至崧泽文化早期，遗存丰富，科研价值极高。特别是出土的大量保存较好的人骨标本，填补了中国南方地区新石器时代体质人类学研究的空白，对探究长江中下游文明起源乃至中华文明探源工程具有不可替代的意义。《条例》的出台，为保障遗址的真实性、完整性与可持续性提供了关键法治支撑。

遗址保护可以遵循的上位法很多，但目前江苏省对遗址保护还没有专门的立法。据调研，早期开展文物保护管理工作的城市，大部分均已颁布地方性遗址保护法规，建设国家考古遗址公园的城市大多在遗址公园运营前先出台地方性法规，这对于规范遗址保护管理、明晰遗址保护各方主体的职责具有非常重要、迫切的现实意义。

常州地区史前文化序列完整，从马家浜文化、崧泽文化到良渚文化，拥有神墩、圩墩、三星村、新岗、青城墩、寺墩、象墩等一系列重要遗址，是见证长江下游史前文明演进的关键区域。去年底，溧阳鲍家遗址（距今约8100年）的发现，进一步印证了常州史前文明的悠久灿烂。《条例》以三星村遗址保护为先导，探索法治化保护路径，旨在为全市构建“政府主导、社会参与、科技赋能、法治保障”的古遗址保护利用新格局提供示范。

活化利用，赋能全域发展

今年5月1日，《条例》即将正式施行，这也为三星村遗址从“保起来”到“活起来”提供了历史机遇。金坛区相关负责人表示，将以《条例》为行动纲领，多措并举，致力将“三星村”打造成为推动金坛全域文旅高质量发展的重要引擎。

金坛区将严格履行《条例》赋予的属地主体责任，以建设国内一流考古遗址公园为目标，推动保护、研究、展示深度融合。强化科技赋能，运用数字化、虚拟复原等技术，让历史可视可感。创新展示体验，在保障安全前提下，探索预约参观、模拟考古等互动形式，将遗址公园转变为动态文化教育空间。深化与高校、科研机构的合作，持续挖掘阐释三星村文化内涵，筑牢活化利用的学术根基。

金坛区政府明确将“三星村”作为继“茅山、长荡湖、华罗庚”之后的金坛第四张文旅名片进行系统性打造。一方面推动文化创意转化，鼓励开发蕴含三星村文化元素的文创产品、数字藏品、文艺作品，提升品牌吸引力与附加值。另一方面促进产业融合，引导文旅、农业等与三星村文化符号创新结合，培育特色研学、主题民宿、文化节庆等新业态，推动文化资源向经济效益转化。

金坛区将以三星村遗址为重要文化支点，加强全区旅游资源整合与联动。着力打造“茅山—三星村—长荡湖”主题旅游廊道，串联史前文化、道家文化、江南水乡文化，形成特色鲜明、体验丰富的旅游线路。

现代快报/现代+记者 张敏