上海户籍老人将破600万，养老如何兼具温度与效能？委员建言打造银发经济“上海模式”

东方网记者程琦2月3日报道：“奶奶，您今天的药吃了没？”在不久的将来，提醒家中老人按时服药的，可能不再是子女的电话，而是一个智能药盒。当防跌倒监测、远程医疗、情感陪护机器人等智慧养老产品，从展会上的“概念品”真正走进千家万户时，上海的“银发经济”也将迎来全新的发展机遇。

上海市政协十四届四次会议正如火如荼进行中，东方网记者在采访中发现，随着上海老龄化程度持续加深，老年群体的服务需求日益多元，“银发经济”成为今年委员们提案中的高频词，委员们不约而同地将目光投向“新质生产力”与“智慧养老”，积极探索更具温度与效能的养老服务新路径。

陈启宇 委员（蔡黄浩 摄）

​盘活闲置资产转型康养设施，打造“养康医旅”新生态

“上海作为我国最早进入深度老龄化的超大城市，户籍老年人口即将突破600万，高龄、失能、空巢群体叠加态势显著，传统养老服务面临优质资源供给不足、机构可持续发展能力弱、智慧化水平低等结构性难题。”市政协委员陈启宇指出了当前养老产业的困境。

为此，陈启宇委员建议全面盘活市、区两级闲置的行政用房、办公楼等存量资产，转型为康养设施，并建立审批的“绿色通道”给予改造补贴，以快速扩充优质养老资源的供给。

在产业培育方面，陈启宇委员建议设立“银发产业发展引导基金”，重点投向智慧养老科技、医养融合等项目，培育一批具有示范效应的康养“链主”企业。同时，推动康养机构从单一的“医养结合”，向融合了康复、医疗、旅居等功能的“养康医旅”生态化模式升级，并加大医保支付的保障力度，打造覆盖全周期的健康服务体系。

优化长护险，立法促进银发经济发展

“养老不仅是民生事业，更是一个巨大的经济蓝海。”上海市工商联在一份集体建议中指出，要通过优化配套供给，全面提升本市银发经济的发展能级。

上海市工商联首先建议强化顶层设计，制定《上海银发经济发展促进条例》，以地方法规的形式，明确产业发展目标、部门职责和扶持政策。在激发消费潜力方面，建议呼吁大力发展“普惠养老”，通过土地、税收、补贴等组合政策，鼓励社会力量建设面向中等收入群体的普惠型养老机构和社区服务网络。

针对支付难题，工商联还建议优化完善长期护理保险制度，扩大覆盖面，并探索将更多预防性、康复性服务纳入支付范围。同时，鼓励金融机构开发专属的养老理财、保险、信托等金融产品。

科技赋能“智慧养老”，为创新产品开辟“绿色通道”

如何让前沿科技真正服务于老年人的真实痛点？农工党上海市委会在一份集体建议中，将目光聚焦于养老科技产品的“落地应用”难题。

农工党上海市委建议，应借鉴“监管沙盒”经验，支持养老产业园区开展养老科技产品的准入试点，将部分产品目录遴选、适用性评估等职能下放或授权给园区承担。同时，建立园区与市级部门的联合审批“绿色通道”，对园区推荐的创新产品实行优先检测、审评和试点应用。

陈启宇委员也同样关注到科技赋能的重要性。他建议支持养老机构与科技企业联合开展人工智能、具身智能、脑机接口等创新产品的研发应用，并通过机构采购补贴和老年人消费券补贴，加速智慧养老产品在真实场景中的规模化应用。

此外，多份委员们的建言中也提出，应建立统一的智慧养老数据平台，在确保数据安全的前提下，打通民政、卫健、医保等部门的数据壁壁垒，为实现精准服务、科学决策和高效监管提供支撑。