手机套餐资费要涨价了？三大运营商回应：确实有成本压力

通勤路上刷刷短视频、看两集电视剧，已经是很多打工人的日常生活，而这种简单的需求下，最怕的其实就是流量涨价。但低价流量套餐时代，或许真的要一去不复返了。

近期，中国移动、中国电信、中国联通三大运营商同日发布公告，这份公告非常明确地提到一件事，那就是电信服务相关的增值税税目适用范围调整，部分业务对应的增值税税率要从6%调整到9%。更直白地说，这次的调整会影响到公司的收入和利润。

（图源：中国移动、中国联通、中国电信）

普通用户看到这句话，第一反应肯定就是话费又要涨价了。不过，套餐资费也不是说涨就涨的，至少目前而言，整体流量资费是呈下降趋势。那么增值税税率调整，到底有什么影响呢？

三大运营商集体被涨税，套餐资费会涨吗？

这次三大运营商集体发布的公告，真正引起广泛讨论的其实还是手机套餐资费到底涨不涨？公告里提到，电信服务相关业务的增值税税率，将从原来的6%调整为9%，而且三大运营商都明确表示，这项变化“会对公司收入和利润产生影响”。如此直白的用词，涨价可能是逃不开了。

实际上，这倒也不是税率一调整，资费就马上要涨的逻辑。

首先，按照财政部、税务总局的新规定，从2026年1月1日起，运营商提供的手机流量、短信和彩信、互联网宽带接入等服务，在税务上的归类发生了变化，那就是不再按“增值电信服务”计算，而是统一归入“基础电信服务”。言下之意就是流量、宽带这些服务，已经是当下用户必备的服务，完全不需要流量的消费者可以说是微乎其微，因此这项服务也不再是从前的增值电信服务，而是基础电信服务。

（图源：Morder）

也因为这并不是突然多出来的一项新收费，也不是运营商额外向用户多收一笔钱，而是税务系统在重新划分业务类型，然后换了一个“马甲”。也就是说这笔费用本身就包含在用户套餐里，只是名字不同了。但不可忽视的是，税收的确是涨了，从6%调整到9%。

当然，增值税并不是企业赚了多少就交多少的税，它其实是交易附带的税，也就是本身就包含在商品里。你每个月交的话费，看起来是一笔固定金额，但这笔钱里面本身就包含了增值税，只是平时不会单独列出这部分的明细。

在税率从6%变成9%之后，如果套餐的“含税价格”保持不变，那么对用户来说，支出没有变化；但对运营商来说，同样一笔钱里，交给税务系统的部分变多了，真正能算作收入和利润的部分就变少了。这也是为什么三大运营商在公告中强调的是“对收入和利润造成影响”，而不是直接说套餐资费要涨价。

（图源：Morder）

简单来说，这次调整也不是直接把手伸进消费者的钱包，只是压缩了运营商的利润空间。这样一来，运营商就被迫要从中做出选择，到底是自己消化这部分成本，还是通过某种方式，把压力慢慢转移出去，比如涨价？

但是要涨价也并不是这么简单的事。手机套餐不是独家生意，如今四家运营商正在正面竞争，携号转网服务也变得越来越简单，尤其是工信部推出的一键解绑互联网平台的功能上线后，携号转网更是完全没压力了。这种情况下，要是公开涨价，显然是会引起消费者的不满。这也就是为何公告发布后三大运营商股价集体下跌，这是因为资本市场普遍认为，无论涨价与否，这都不是一件很好处理的事情。

高资费时代早已结束，运营商很难涨价？

纵观近些年来的手机资费标准，其实已经不是运营商想涨价就涨价，想降价就降价了。

2019年10月底，三大运营商宣布5G商用、同时推出首批5G套餐时，大家的第一反应就是怎么这么贵？以当时公开的套餐信息为例，中国移动个人5G套餐最低档是128元/月，更高档位可以到598元，而中国联通也把起步价放在129元/月左右。当然，5G刚刚开始推广，运营商把很多隐形成本都算在套餐里，基站建设、频谱投入和设备升级的费用都综合起来，所以这个时期的套餐资费，的确是普通消费者很难接受。

但这样的高资费并没有坚持很长时间。事实上，5G已经是一个非常明显的趋势，资费标准定太高，多数用户都不愿升级到5G，其实也是变相拖垮了普及速度，对各方都不是好事。从2021年开始，陆续就有一些低价套餐出炉，尤其是各大运营商和互联网平台们合作的套餐卡，更是把资费打到69元、59元等，还附赠上百GB的流量。工信部在2025年也给出了一个降费的案例，5G套餐已经从均价128元/月降至49元/月，绝大多数用户已经可以消费得起这样的套餐。

（图源：中国联通）

在不断的价格内卷下，潜移默化地让消费者开始警惕起来，除了便宜，大众开始更在意“坑不坑”。比如运营商把套餐做得很复杂，靠各种折扣、权益、合约来吸引用户，但“新老用户不同权”、“升档容易降档难”、“强推5G套餐”等等现象越来越多，也引起高度关注。工信部在2021年就公开提出要规范资费营销行为，严查“强推5G套餐”、“新老用户不同权”、“套餐夸大宣传”等问题。

这就不难解释，为何消费者一听见税费调整下意识就会认为运营商要涨套餐资费，毕竟过往运营商的资费套餐套路太多，多数用户已经有了防范心理，面对每一个细节的变化，都相当紧张。

而站在运营商的角度而言，想要简单靠涨价或减少权益的方式来平衡成本与利润，还是不太简单的。一方面，正如前文所说，消费者对套餐权益、资费开始变得敏感，会研究其中的利益得失，很难再玩套路；另一方面，三大运营商是否会同步调整资费？从公告来看，中国移动、中国电信、中国联通各自描述的侧重点有所不同，这意味着涨套餐资费未必达到共识，在这种情况下，难免会引起新一轮的价格战。

因此，至少在这两年时间里，运营商应该还是不太敢轻易调整套餐资费，至少明面上的降权益和抬高价都是不太可能的。

涨价难，运营商要寻找新的增长模式

这次三大运营商发布的公告里，很直白地把对公司收入及利润产生影响袒露出来，其实也说明了当前它们的窘境。一方面，监管和用户对资费敏感度越来越高，涨价不是一件好办的事；另一方面，网络投入、运维成本越来越高，加上税费的调整，中间剩余的利润空间变得越来越小。

数据显示，截至2025 年底全国5G移动电话用户已经达到12.04亿户，占移动电话用户的65.9%，5G基站也增长到483.8 万个。这意味着5G普及这件事在用户方面已经过了高速增长阶段，该转的都转得差不多了，剩下的人要么不愿意换机、要么对资费更敏感、要么就是需求没那么强。

以中国移动为例，在2025年前三季度的运营数据里，移动客户总数从10.03亿到10.09亿，净增非常有限，甚至2025年第一季度还出现了客户净减。中国联通、中国电信面临的处境也类似，用户增长难，利润空间小。

（图源：中国电信）

这就不难理解为何税费变化为什么会让市场更紧张，因为它精准打到了“基础通信服务”这块最难动、又最庞大的盘子上。即便运营商不涨价，只要终端用户支付的含税价不变，运营商能够确认的净收入就会被挤压。更麻烦的其实是，5G、千兆宽带、算力网络、AI相关基础设施，都需要资本开支和持续运维，增幅变小，只会让这相关的基础建设进度放缓。

近期，中国联通推进的eSIM，可能就是一个不错的额外业务。一方面，它没有实体卡，少一层渠道、物流、库存压力，不需要改变用户的使用习惯，但却能让用户尝试更多元化资费套餐，即便没有名义上的新增用户，但也能促使利润增加；另一方面，过去一些很难开通网络的设备，例如平板电脑、穿戴设备、甚至是未来的AI终端等等，都可能因eSIM获得更多新增入网用户，这些都是能增加利润的方式。

不管怎么说，税费增加最常被讨论的都是用户资费变高，而其中运营商会通过什么方式去缓解这部分压力，目前还不能下定论。但客观来说，盲目增加资费标准在如今这个话费普遍不算太高的时代里，任何一项决策都可能引起大众的不满。这么一来，运营商想要在消费端寻找新的增长点，可能就要多花些心思了。