——楚雄市国土资源局“五到位”推进廉政风险防控工作纪实

自2010年伊始，楚雄市国土资源局党组获楚雄市纪委、市监察局及楚雄州国土资源局选定，成为推行廉政风险防控管理工作的试点单位。此后，局领导班子对此项工作予以高度重视，迅即开展专题研究，并进行全面、周密的部署。积极组织动员全体干部职工，特别是党员干部，立足本职岗位，全面、深入、细致地排查廉政风险点。同时，制定科学合理、切实可行且具高度针对性的预防举措，确保岗位职责明晰精准、廉政风险清晰可辨、防控措施坚实有力。

近年来，楚雄市国土资源局党组坚定不移地持续深化反腐败三项工作，进一步加大从源头上预防与治理腐败的力度。严格遵循从严治党、标本兼治、综合治理的方针，以及党要管党的根本原则，切实强化责任意识，狠抓工作落实，全力推进党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。

一、健全机构，组织领导到位

开展廉政风险防范管理，乃是加强党风廉政建设的一项创新性举措。楚雄市国土局党组对此项工作予以高度重视，迅速成立廉政风险防范管理工作领导小组。该领导小组以局党组书记为组长，局其他班子成员以及开发区国土资源局领导班子担任副组长，机关13个职能科室和全市15个乡镇国土资源所负责人均为成员。

年初，结合本局实际工作情况，精心制定《党风廉政建设工作计划》《党风廉政建设和反腐败工作实施意见》。明确规定班子成员需对职责范围内的党风廉政建设承担全面责任，班子主要负责人要切实履行第一责任人的职责，班子其他成员则对分管科室以及联系乡镇国土资源所的党风廉政建设负主要责任。领导小组办公室设于局纪检监察室，专门负责日常工作。

为确保查找廉政风险防范工作能够有序推进，特制定实施方案，将工作细致划分为“动员部署阶段、实施阶段、自我评估阶段、修正完善阶段以及总结验收阶段”。各科室也分别制定了工作实施方案，由科室负责人亲自挂帅、全面负责，并指定专人具体落实相关工作。

二、加大宣传，思想认识到位

局党组、开发区国土资源局以及乡（镇）国土资源所分别结合自身工作特性，采用多样化的形式，借助政务公开栏、墙报以及内部网站等载体，广泛宣传廉政风险防范管理的相关信息。此举有效加深了职工对推行廉政风险防范管理工作重要意义的认识。要求干部职工率先垂范，积极做好此项工作；局班子则需认真指导所联系的乡（镇）国土资源所开展好相关工作。

机关充分利用每周一的学习时间，组织机关干部职工深入学习相关文件和会议精神。通过召开专题会议、出黑板报以及张贴宣传标语等方式进行广泛宣传，同时利用自办刊物《楚雄市国土资源廉政教育园地》进一步强化宣传力度。

这些行之有效的宣传教育形式，使全体职工对开展廉政风险防范工作的重要意义、具体任务以及方法措施有了更为深刻的认识，在思想上达成了高度统一。同时，极大地增强了职工参与风险防范工作的自觉性、积极性和创造力，为试点工作的顺利推进奠定了坚实的思想基础。

三、加强协调，工作指导到位

为保障各科室高效完成排查风险点与绘制流程图的工作，局党组积极组织研讨，全面排查本部门及各岗位的风险点，并精心绘制部门和岗位的流程图。这些成果作为重要参考资料，提供给楚雄市纪委、市监察局以及州国土资源局党组，用于对工作开展情况进行精准指导与严格检查。

针对各科室在操作过程中反馈的个别问题，局纪检监察室迅速响应，及时予以解答。具体举措如下：

其一，选定试点。在工作有序推进的同时，廉防领导小组审慎挑选具有代表性且工作扎实的科室作为试点，发挥其示范引领作用。

其二，严格审核。各科室对本科室上报的廉政风险排查表进行严谨审核并签字确认。局纪检监察室对全系统上报的廉政风险排查表和工作流程图逐一进行细致审查，重点检查风险点查找是否精准、防范措施是否具体有效、流程图是否规范标准。对于敷衍了事的情况，责令其“返工”，直至审核通过。

其三，强化督导。局班子成员对分管联系的科室和乡镇国土资源所的廉政风险防范管理工作开展不定期检查指导，及时发现并解决工作中出现的问题。同时，要求各部门加强信息报送，及时将好的经验和做法上报至局纪检监察室。

其四，全面覆盖。局党组书记分别与局班子成员、15个乡镇国土资源所及局机关13个职能科室签订《党风廉政建设责任书》。全体干部职工也与乡镇国土资源所所长和科室负责人签订《党风廉政建设责任书》。此举确保廉政风险管理工作覆盖至全市国土资源系统所有领取财政工资的行政、事业单位人员，实现了全员参与。

四、认真排查，风险点查找到位

其一，绘制工作流程图。在贯彻落实行政行为监督制度的基础上，对各科室的工作职责、管理权限以及运行流程展开全面、细致的梳理。通过精心绘制业务流程图，明确权力行使的依据、界限以及应承担的责任。

其二，查找廉政风险点。综合运用自己找、职工提、互相查、领导点、组织评这五种方法，精准、全面、深入地查找在思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境等方面存在的风险。对查找出的廉政风险进行系统的归纳梳理和严格的审查评估后，在本单位范围内进行公示。

其三，进行廉政风险等级评估。依据风险发生的概率大小以及可能造成的危害程度，将廉政风险划分为较高风险级、一般风险级和较低风险级三个等级，并通过会议和书面两种形式进行公示。若因工作职责变动或承担阶段性重要工作导致权力发生变化，将按照规定程序及时重新评定风险等级。

其四，建立廉政风险信息档案。将查找到的廉政风险点进行登记汇总，认真填写部门和个人的《廉政风险表》，建立专门的台账，形成廉政风险信息档案，并进行集中、规范的管理。

其五，各科室和个人将查找出的风险点通过公示栏、国土局网站予以公示，主动接受社会监督。全局共排查权力事项15项，梳理出内部机构27个、个人岗位99个。经排查，找出内部机构廉政风险点46个，其中高级风险点25个，中级风险点17个，低级风险点4个；个人廉政风险点271个，其中高级风险点128个，中级风险点84个，低级风险点61个。

五、系统梳理，防范措施到位

各科室及职工依据查找到的风险点，精心制定相应的防控措施，并认真填写《廉政风险防控措施登记表》。经科室负责人严格审核签字后，局纪检监察室对全市国土资源系统上报的防控措施登记表进行细致审核把关，随后收集整理并归档。逐步构建起以岗位为基点、程序为脉络、制度为层面，环环相扣、严谨有序的廉政风险防控机制。同时，制定前期预防、中期监控以及后期处置等一系列措施，对可能滋生的腐败行为实施有效管控。结合不同岗位的具体职责，共制定廉政风险防控措施91条、个人防控措施396条。

经过三年有余的探索与实践，楚雄市国土资源系统廉政风险防控管理工作成效显著：

其一，干部职工的风险意识与廉洁自律的自觉性显著增强。促使党员干部时刻保持廉政警觉，确保干部职工队伍的稳定。

其二，自律与他律有机结合，群防群控的综合效益大幅提升。通过全员参与查找风险、公开风险、制定措施以及监督防范，形成全系统干部职工共同投身反腐倡廉建设的良好氛围。监督对象由被动接受转变为主动参与，既强化了党员干部的风险意识，又拓宽了自下而上、自上而下以及同级之间的监督途径。

其三，监督与管理深度融合，“以廉促政”的联动效应得到增强。

其四，防范工作与业务开展紧密结合，党员职工的改革创新意识以及发现、研究和解决问题的能力均得以提高。

其五，继承与创新相辅相成，为进一步加大党风廉政建设目标责任的奖惩力度，专门制定了《党风廉政建设目标责任考核奖惩办法》。局党组高度重视党风廉政建设工作，将其列为重要议事日程，开展专题研究两次。根据所承担风险的大小，明确廉政风险抵押金数额以及考核奖惩机制，全系统干部职工均缴纳廉政风险抵押金。各班子成员按照分工，认真抓好分管和联系工作，并定期或不定期对各职能科室、乡镇国土资源所落实党风廉政建设情况进行督促检查，构建起一级对一级负责、层层抓落实的良好工作格局。

特别是各科室结合政府信息公开、政风行风评议、行政投诉、案件检查等专项工作，对廉政风险进行逐一排查并建立台账。干部的工作主动性和创造性显著增强，工作状态呈现全新气象。（注：图片来源于网络）张力 报道

作者单位：楚雄市国土资源局