拉美观察｜南共市与欧盟加快推动自贸协定内部审批进程

来源：央视新闻客户端

南方共同市场（简称南共市）与欧盟于今年1月17日正式签署系列协定。根据欧盟官方文件，此次签署的是一个“协议组合”，包含两份独立文件：一份是涵盖政治对话与全面合作的《欧盟—南共市伙伴关系协定》（EMPA），另一份是专注于率先实现贸易利益的《临时贸易协定》（iTA）。

该系列协定旨在取消大部分关税，扩大市场准入，强化双边经贸、投资与规则合作，向着打造世界上最大自贸区之一迈出关键一步。协定签署后不久，南共市方面积极推进协议审议进程。1月29日，巴拉圭总统培尼亚已将协定提交该国立法机构，正式启动批准程序。巴西方面，政府亦表示将尽快启动协定在国会的审议流程。

分析人士对总台记者表示，在全球经贸环境不确定性上升的背景下，欧盟与南共市正主动寻求新的贸易增量。协定的签署，释放出维护自由贸易与多边体制的信号。而作为南共市最大的经济体，巴西在协议落地的问题上机遇与挑战并存，关键要点或在于推动国内产业升级，积极融入全球贸易格局。

南共市国家主流媒体肯定协议正面作用

南共市-欧盟自贸协定签署后，来自巴西、阿根廷、乌拉圭和巴拉圭等国的主流媒体普遍肯定其经济意义，同时也提醒需警惕潜在的结构性风险。

巴西发行量最大的报纸《圣保罗页报》指出，该协定不仅是一项贸易成果，更具有重要政治象征意义，有助于在长期分歧中重塑南共市的内部凝聚力。在全球贸易秩序承压、美国加征关税的背景下，该协定为坚持多边合作的国家提供了新的空间。与此同时，CNN Brasil等媒体提醒，欧洲产品进入巴西市场可能对国内价格体系和中小企业带来不确定影响，而欧盟复杂的监管和技术标准也可能抬高对欧出口门槛。左翼媒体“巴西事实”网站则认为，协定可能强化巴西与欧盟之间的不对称贸易结构。

阿根廷发行量最大的报纸《号角报》指出，该协定不仅是贸易安排，也构筑了战略伙伴关系的框架，在当前全球多国与美国贸易摩擦加剧、外部紧张升级的背景下，协定将对地区外交格局产生深远影响。

乌拉圭主流媒体《国家报》表示，乌拉圭应当推动协定尽快生效，但也必须保持审慎，关注该条约在欧洲方面能否真正落实并启动。尽管如此，协定的签署仍然释放出积极信号，乌拉圭应继续沿着这条道路前进。

巴拉圭主流媒体《最新时刻报》则强调，协定在追求经济收益的同时，也试图兼顾环境和社会责任，有望改善双边投资环境并促进长期发展。

目前，南共市各国正积极推进协定的国内审查与批准程序，力图加快协议落地进程。但欧盟内部围绕协定的分歧和法律审查，使其生效时间和实施路径仍存变数。

巴西政府积极推动批准协议

协议签署后，巴西政府加快推进相关立法程序，积极推动协定在议会的审议与批准。巴西副总统阿尔克明近期表示，联邦政府将在未来几个月内全力推动该协定在议会获得通过。巴西参议院外交关系委员会主席内尔西尼奥·特拉德也表示，巴西立法机构愿意将该协定作为优先事项处理，众议院和参议院均对其持支持态度。

分析认为，巴西政府加快推动协议审议进程，反映出其判断协定将为巴西在对欧贸易、投资合作及相关产业发展方面创造新的空间。

一方面，协议将减免大部分关税，有助于降低市场准入门槛，促进进出口贸易。巴西工业联合会发布的调查报告显示，协定生效后，巴西商品进入全球主要市场的机会将从8%提升至36%。根据相关机构测算，协定实施后，巴西对欧盟出口商品中大部分类别将逐步实现免税。同时，欧盟也将在最多10年内取消对南共市约92%出口商品的关税。巴西出口投资促进局表示，该协议将创造一个GDP规模近22万亿美元的市场，并有望推动巴西对欧盟出口增加约70亿美元。该局局长豪尔赫·维亚纳指出，机械、运输设备等高附加值工业产品及相关原材料产品将迎来新的出口机遇。

另一方面，贸易便利化也有助于推动双边投资与技术交流，对巴西当前推进“再工业化”、提升国家竞争力具有积极意义。巴西经济部下属对外贸易和国际事务特别秘书处负责人马科斯·特罗约表示，该协议将有助于吸引投资、推动巴西融入全球产业链，并刺激高附加值产品生产。巴西化学工业协会也指出，在以创新和低碳转型为基础推进再工业化的关键阶段，该协定有望创造更多高技能就业岗位。

巴西国际关系中心首席研究员费利西亚诺·吉马良斯对总台记者表示，巴西和欧盟均面临来自美国的关税压力，协定的签署表明，南共市国家和欧盟在对美贸易之外仍拥有其他选择。这向外界传递出一个信号：在全球保护主义抬头的背景下，相关国家并未消极应对，而是在积极寻找可替代的合作伙伴。

巴西宏观经济与投资策略分析师马蒂乌斯·斯皮耶斯对总台记者表示，协定签署并非偶然，而是双方应对全球贸易碎片化、追求经济安全与贸易多元化的直接体现。协议生效后，将有助于拓展巴西农产品、矿产资源、工业品及服务业的出口渠道，通过开放市场释放此前未被充分利用的发展潜力，推动生产力提升和经济长期增长。

巴西面临现实挑战

分析人士表示，对于作为南共市人口和经济规模最大国家的巴西而言，自贸协定虽有望带来多方面利好，但其实施也可能给其部分产业带来压力。

首先，在监管趋同、可持续发展、知识产权和公平贸易等制度要求下，巴西企业需满足欧盟在环境、社会和治理（ESG）方面的高标准，这在一定程度上抬高了市场准入门槛。相较之下，大型出口企业更容易满足相关要求，而中小企业和小农户则可能面临更大压力。供应链与贸易政策专家吉赛尔·加尔迪指出，欧盟对农产品提出的可追溯性和基于地理位置的调查要求，与巴西现行出口模式存在差异，资金和技术不足的小型生产者尤为承压。

其次，协议中的部分争议解决机制和保障条款也增加了实施过程中法律方面的不确定性。例如，协议包含针对牛肉、禽肉、猪肉、糖和乙醇等敏感产品的双边保障条款，一旦进口激增并对欧盟市场造成冲击，欧盟可启动调查并暂停关税优惠。此外，“再平衡机制”在适用范围和有效期限上的不同解释，也可能引发双方分歧。

同时，当地舆论担忧，巴西制造业竞争力相对不足，欧洲工业制成品大量进入本土市场，可能冲击现有产业结构，甚至带来“去工业化”风险。巴西经济学者保罗·诺盖拉·巴蒂斯塔认为，该协议可能固化巴西向欧盟出口初级产品、进口工业品的模式，加深依赖关系，对本已脆弱的民族工业形成冲击。

斯皮耶斯则认为，尽管部分传统行业面临竞争压力，但更充分的市场竞争也有助于倒逼本土企业创新升级、提高生产效率和产品附加值，对欧盟开放市场或将推动巴西产业更深度融入全球贸易体系。

欧洲议会启动法律审查

在巴西积极推进协定国内审议的同时，欧盟内部长期存在的分歧为协议最终实施增加了不确定性。

1月21日，欧洲议会投票决定将协定文本提交欧洲法院，请求其就协议是否符合欧盟法律框架出具法律意见。

有分析认为，这一程序可能导致协定实施推迟一至两年。不过，根据协议设计，《临时贸易协定》可作为独立协议，仅需获得欧盟整体批准，而无需所有成员国议会逐一通过。这意味着，即便全面批准受阻，双方仍可能临时实施贸易和关税减免条款。

欧盟委员会主席冯德莱恩1月23日表示，尽管欧洲议会决定启动法律审查程序，欧盟仍愿意推动协定的临时实施。欧盟方面指出，只要南共市中至少有一个国家完成批准程序，欧盟便具备启动临时实施的条件。欧洲理事会主席安东尼奥·科斯塔也表示，欧盟委员会拥有推进协定临时实施的权限。

法国是欧盟内部对该协议最为敏感、反对声音也最为突出的国家之一。法国农业界担忧，大量南美农产品获得免税准入将压低欧盟内部农产品价格，削弱本地农产品竞争力。法国总统马克龙已公开表示将在表决中投反对票，法国农民亦通过拖拉机示威等方式表达不满。欧洲气候行动网络贸易政策协调员奥黛丽·昌戈指出，该协议可能与欧盟的气候承诺相冲突，农产品贸易增加或将加剧南美洲森林砍伐、碳排放上升、生物多样性丧失等问题。

吉马良斯认为，鉴于协定内容复杂、难以获得所有成员国立法机构一次性通过，欧盟借鉴了此前与加拿大、智利签署自贸协定的经验，将协议技术性拆分为两份文件：一份聚焦贸易，另一份涵盖环境、地缘政治、安全和政府采购等议题。只要贸易协定获得欧洲议会批准，双方即可在“协议已签署”的基础上推进合作。

斯皮耶斯则表示，欧洲法院的审查更多是欧盟内部农业利益集团对南美农产品竞争的短期反应，属于协定落地过程中的阶段性阻力，而非颠覆性障碍。欧盟多数成员国仍支持该协定，审查延迟不会改变其长期落地趋势，南共市国家需为短期推迟做好准备，同时继续通过对话推动后续流程。

（总台记者 雷湘平 报道员 陈果 梁鑫）