万起违法高悬！残疾车治理究竟难在哪？

上海两会开幕前夕，上海残联召开会议部署"十五五"残疾人事业工作，强调要持续提升残疾人公共服务质量，把精准服务做得更优、把托举梦想落得更实。为保障下肢残疾人士的出行权益，助力其融入社会，上海自上世纪80年代起便允许符合规范的残疾代步车在指定道路通行，相关使用与管理规则也随城市发展持续完善。2025年，上海进一步细化残疾车管理要求，依据现行《上海市非机动车安全管理条例》等法规，明确残疾车需完成公安机关登记上牌方可上路，严禁非法营运、超速行驶，同时禁止任何拼装、加装、擅自改装行为，切实规范通行秩序。

然而，现实中残疾车"闯红灯、逆行"的违法行为常见，非法改装、公然揽客从事非法营运也比比皆是，为托举残疾人的举措也引发了诸多隐患。这也引发了代表委员的关注。今年的上海两会，就有多位市人大代表聚焦这一问题展开调研。

上海市人大代表王芳今年准备提交的建议，是源于自己的一次亲身经历。王芳告诉记者，一次去医院去看病，看到残疾车堵在医院门口，态度非常嚣张。随后，王芳在基层调研中还发现，残疾车的"嚣张"行径还不至于此。人车不吻合、不带操作证的情况屡见不鲜。还有不少残疾车进行了非法改装、加装了座位，后排还贴着付款码，直接变成了"营运车"。

交警在日常执法中，还发现不少残疾车长期在地铁站周边逗留、揽客，从事非法营运。面对询问，不少驾驶人不仅无法说明车辆来源，虽自称残疾人，却始终拿不出任何有效证件。可以说，其行为集无牌、非下肢残疾人驾驶、非法营运等多重违法于一身。对于多次违法的情况，除了暂扣涉案车辆，警方还给予采取了行政拘留的顶格处罚。但顶格处罚个案背后，实则是巨大的执法成本。只要不是天天被抓，非法营运的残疾车就仍有获利空间，这也让"残疾车"成了许多交通参与者摇头叹息的对象。

对此，上海市人大代表上海昆谋汽车服务有限公司总监洪程栋就表示，光靠人来管是管不过来的，目前上海正规残疾车就有36000台，市场上还有很多非正规的残疾车每天也在马上路行驶。

记者从交管部门了解到的最新数据显示，自去年12月至今，全市已查处残疾车交通违法行为1.3万多起。其中，闯红灯1300多起、非法改装1700多起、违法载人高达4100多起，更有50多起非法客运案件被立案调查。仅2个月的违法数字触目，治理步履维艰。

王芳和洪程栋两位人大代表在调研中发现：交通执法部门当前对残疾车非法营运的打击，正深陷"取证难认定、执法难落地、处罚难执行"的"三难"僵局。比如营运行为界定模糊，涉事人员常以"亲友帮忙"为由逃避调查；执法过程更是阻力重重，部分违法者长期蹲点观望、逃避检查，甚至以生计困难为由拒缴罚金。

而更深层的漏洞，还隐藏在车辆的流转与改装环节。人大代表们在调研中进一步发现：大量残疾车通过网购、二手市场流入街头，甚至经由朋友转赠，长期游离于正规登记与监管体系之外。由此可见，仅依靠路面执法难以遏制残疾车的违法行为。人大代表调研后建议：对于残疾车的治理需要形成"全流程闭环"监管。可以由残联牵头搭建数据共享平台，推进违法残疾车 "一人一车一档"管理模式。同时，可以运用科技手段进行残疾人及车辆信息的动态核验，并关联其补贴等奖惩措施,从源头上对残疾车违法违规行为进行整治。

整治残疾车违法乱象，从来不是简单的执法管控，而是在城市秩序与民生温度间寻求平衡的精细治理：严管残疾车违法，是为了扫清特殊群体出行路上的障碍，让合规的残疾车能在安全、有序的环境上海两会开幕前夕，上海市残疾人联合会召开专题会议，部署“十五五”残疾人事业发展工作，强调要持续提升残疾人公共服务质量，推动精准服务更加优化、梦想托举更加坚实。

为保障下肢残疾人士出行权益，助力其更好融入社会，上海自上世纪80年代起便允许符合规范的残疾人代步车在指定道路通行，相关使用与管理规定亦随着城市发展不断完善。2025年，上海进一步细化残疾人代步车管理要求，依据《上海市非机动车安全管理条例》等现行法规，明确残疾车须经公安机关登记上牌后方可上路行驶，严禁非法营运、超速行驶，同时禁止任何形式的拼装、加装及擅自改装行为，以切实规范道路通行秩序。

然而在实际生活中，残疾车“闯红灯、逆行”等交通违法行为仍屡见不鲜，非法改装、公开揽客从事非法营运等现象也时有发生。这些乱象不仅影响了城市交通秩序，也引发了安全隐患，引起了不少代表委员的关注。在今年上海两会期间，多位市人大代表就针对这一问题展开了深入调研。

上海市人大代表王芳今年拟提交的相关建议，正是源于一次亲身经历。她告诉记者，此前在某医院门口，曾目睹残疾车堵塞通道且态度蛮横的情形。随后的基层调研进一步显示，残疾车的违规行为远不止于此：人车信息不符、不随车携带操作证等情况频频出现；许多车辆存在非法改装行为，加装座位并在后排张贴收款码，俨然变为“营运车辆”。

交警在日常执法中还发现，不少残疾车长期在地铁站周边滞留、揽客，从事非法客运活动。面对询问，部分驾驶人不仅无法说明车辆来源，虽自称残疾人却始终无法出示有效证件。这些行为往往集无牌、非下肢残疾人驾驶、非法营运等多重违法于一体。针对屡次违法的个案，警方除暂扣车辆外，已依法采取行政拘留等顶格处罚。然而，个案严惩的背后是高昂的执法成本。只要非法营运者并非每日被查，便仍存获利空间，这也使得“残疾车乱象”成为不少市民和交通参与者诟病的问题。

对此，上海市人大代表、上海昆谋汽车服务有限公司总监洪程栋指出，仅依靠人力监管难以全覆盖。目前上海正规登记的残疾车约有36000台，而市面上还有大量未经登记的车辆每日在道路上行驶。

记者从交通管理部门获取的最新数据显示，自去年12月至今，全市已查处残疾车交通违法行为1.3万余起。其中，闯红灯1300余起、非法改装1700余起、违法载人高达4100余起，另有50余起非法客运案件被立案调查。短短两个月内的违法数字令人警醒，治理工作依然任重道远。王芳和洪程栋两位代表在调研中进一步指出，当前交通执法部门对残疾车非法营运的打击，正面临“取证难、执法难、处罚难”的三重困境。例如，营运行为界定模糊，当事人常以“帮助亲友”为由规避调查；执法过程中常遇阻力和规避，部分违法者长期蹲点观望、逃避检查，甚至以生计困难为由拒绝缴纳罚款。

更深层次的监管漏洞则隐藏在车辆流转与改装环节。代表们在调研中发现，大量残疾车通过网络平台、二手市场流入街头，或通过私下转赠长期游离于登记和监管体系之外。由此可见，仅靠路面执法难以从根本上遏制残疾车违法行为。代表们建议，残疾车治理应构建“全流程闭环”监管体系，可由残联牵头建立数据共享平台，推行“一人一车一档”管理模式，运用科技手段实现残疾人及车辆信息的动态核验，并将其与相关补贴、奖惩措施挂钩，从而从源头整治违法违规行为。

整治残疾车违法乱象，从来不是简单的执法管控，而是在维护城市秩序与体现民生温度之间寻求平衡的精细治理。严格管理残疾车违法行为，旨在扫清特殊群体出行障碍，让合规车辆在安全、有序的环境中行驶；细化管理规范，则是为了堵塞漏洞、正本清源，使残疾车真正成为残疾人士的“便民车”，而非少数人用以牟利的工具。这项治理工作既坚守规则的刚性底线，亦蕴含民生的柔性关怀，需要通过精准打击违法行为、精准对接实际需求，把对残疾人群体的服务做得更细致、更优化。唯有让秩序成为常态、让保障落到实处，方能真正守护好残疾人群体的合法权益。

看看新闻记者: 李恩蟾 张琦 蒋琨

编辑: 彭晓燕 游玮

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