上海今年GDP目标增长5%：强化内需主导，全力稳外资外贸

2025年上海经济顶压前行，2026年也已定下明确目标。

经济增长超出预期，外贸逆势增长

上海市第十六届人大四次会议2月3日上午开幕。上海市市长龚正作政府工作报告时表示，一年来，全市经济社会发展稳中有进、进中提质。首先，经济持续回升向好。全市生产总值达到5.67万亿元、增长5.4%，好于预期。同时，新质生产力加快发展，改革开放深入推进。其中，外贸进出口总额达到4.51万亿元、增长5.6%，其中出口增长10.8%。实际使用外资达到160.6亿美元、折合1148亿元人民币。跨国公司地区总部、外资研发中心呈现加速集聚的良好态势。

过去一年，上海稳外贸稳外资持续加力。

外贸实现逆势增长，既归功于“四象限”分类施策持续深化，也受益于贸易多元化的明显成效明显。2025年，上海对东盟、共建“一带一路”国家进出口总额分别增长10.4%、12.1%。在加强运力、金融保险、法律、会展、知识产权等服务保障方面，上海出台了全国首个化妆品产业海关支持措施，促进外贸企业拓内销，推动中间品贸易、国际分拨加快发展，支持跨境电商全链路发展，“新三样”产品出口增长17.4%。

上海仍然是全球最受外资青睐的目的地之一。过去一年，上海吸引外资力度进一步加大，制定实施外商投资促进行动方案，加快推进新一轮服务业扩大开放综合试点，鼓励外商投资企业境内再投资，强化海外招商统筹机制，新能源汽车、生物医药等领域一批重大外资项目加快落地。

“我们也清醒认识到，前进道路上还有不少困难和挑战，政府工作中仍存在一些不足。”龚正在作政府工作报告中表示，主要是外部环境变化影响加深，不确定难预料因素增多。全市经济持续回升的基础仍需稳固，消费、投资增长动力需持续加强。新旧动能转换仍需加快，科技创新与产业创新深度融合还存在不少堵点，全面深化改革的任务艰巨繁重。

今年GDP目标增长5%，强化内需主导

龚正在作政府工作报告时提出，综合各方面因素，建议今年全市经济社会发展的主要预期目标为全市生产总值增长5%左右。

为此，今年要重点做好多个方面的工作。排在首位的，即着力强化内需主导作用，服务构建新发展格局。上海将坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，强化国内大循环中心节点作用、国内国际双循环战略链接作用。

具体而言，2026年上海将更大力度提振消费，加力扩大有效投资，全力稳外资稳外贸，促进国企民企高质量发展，持续打造一流营商环境。

在促消费上，上海将深入实施提振消费专项行动，加快建设国际消费中心城市。持续丰富优质商品供给，优化实施消费品以旧换新，推进重点商圈改造提升，梯度培育上海消费品牌。进一步扩大服务消费，发展首发经济、夜间经济、直播经济、银发经济，丰富数字消费、悦已消费、邮轮消费供给，推进家政服务职业化标准化规范化，促进服务业提质增效和消费提振扩容联动发展，培育打造20个融合性服务消费新场景。持续推动入境旅游、离境退税和跨境支付便利化，加快释放入境消费潜力。精心办好扩消费活动，加密大型演唱会、音乐节等演出举办频次，促进文旅商体展深度融合。

2026年，上海将全力稳外贸稳外资，持续夯实稳外贸调度机制，实施新一轮稳外贸政策和跨境贸易便利化专项行动，大力引育高能级贸易商，支持企业积极开拓多元化国际市场，全面提升防范应对经验。同时，落实新版鼓励外商投资产业目录，提升重大外资项目服务能级，引导和支持外资企业更多投向先进制造、现代服务、高新技术、节能环保等产业，在金融、电信、医疗、文旅等领域推动落地一批外资项目，进一步提升跨国公司地区总部和外资研发中心能级，更好保障外资企业合法权益。

“十五五”人均GDP比2020年翻一番

根据《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，上海市政府制定的《上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要(草案)》（下称《纲要(草案)》）将在今年的上海两会上进行审议。

龚正表示，“十五五”时期具有承前启后的重要地位。2035年上海要如期基本建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，“十五五”时期是乘势而上的全面发力期，也是转型升级的攻坚决胜期。

《纲要(草案)》提出了“十五五”时期上海经济社会发展的主要目标，即到2030年高质量发展取得显著成效，城市核心功能实现新跃升，高水平改革开放取得新突破，社会文明程度明显提升，人民城市建设持续深化，城市治理现代化水平显著提高。《纲要(草案)》还展望了到2035年的奋斗目标，在“十五五”基础上，上海“五个中心”功能全面升级，重要发展指标达到国际领先水平，城市能级和核心竞争力显著提升，人均地区生产总值比2020年翻一番，基本建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。

围绕目标，《纲要(草案)》提出了今后五年经济社会发展的主要任务，突出坚定不移加快“五个中心”建设，坚持不懈实施高水平改革开放，协同发力促进区域协调发展等四个方面。

“五个中心”包括国际经济中心、国际贸易中心、国际航运中心、国际金融中心、国际科创中心。

在加快国际经济中心建设中，上海将坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，促进服务业优质高效发展，积极培育世界一流企业。增强内需拉动经济增长主动力作用，持续做大经济总量。

为了推动国际贸易中心提质升级，上海将增强贸易枢纽功能，加快贸易创新发展和结构转型，优化升级货物贸易，拓展中间品贸易，着力发展服务贸易、数字贸易、离岸贸易、绿色贸易，推动贸易新业态高质量发展，促进贸易市场更加多元均衡，强化全球供应链管理功能。

在提升国际航运中心资源配置能力上，上海将巩固全球海空枢纽港地位，优化港口集疏运体系，增强航运金融、海事仲裁、船舶管理等航运服务能级，推动智慧港口、智慧航道、智慧机场建设，打造国际航运绿色燃料加注中心和交易中心。

龚正说，要深化“五个中心”联动发展，促进相互支撑、高效协同，进一步增强整体效应、平台效应、放大效应和辐射效应。