【聚焦2026云南省两会】迈进“十五五” 看云南擘画“三交”新蓝图

作为高质量共建“一带一路”的标志性工程，中老铁路将为“十五五”注入源源不断的动能 何思远 殷学合/摄

刚刚闭幕的省十四届人大四次会议审查批准了《云南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），《纲要》是指导我省未来五年发展的宏伟蓝图和行动纲领。

2026年2月1日，记者从《纲要》新闻发布会获悉，“十五五”期间，围绕不断深化我国民族团结进步示范区建设，我省提出了构筑中华民族共有精神家园、推动各民族共同富裕、深入推进各民族交往交流交融的具体举措。

云南各族群众携手谱写幸福生活新篇章 陈飞/摄

措施一

完善硬联通 打通空间互嵌“大动脉”

“十五五”期间，我省将加快推进交通强省建设。

铁路提速度，“十五五”将迎来渝昆高铁云南段、大瑞铁路保山至瑞丽段等一批项目建成通车，同时将提速西南沿边铁路建设，推进铁路专用线进园区、进厂矿、进港口。

民航扬优势，高质量推进昆明国际航空枢纽建设，有序实施繁忙机场改扩建，强化边境地区机场建设。

公路提效益，推动国家高速公路繁忙路段扩容和安全韧性提升工程，滚动实施“高速+”项目，重点补齐普通国道和农村公路短板。

水运强弱项，加快高等级航道和枢纽港口建设，打造金沙江—长江“黄金水道”；畅通右江—珠江水运通道，加强与西部陆海新通道衔接。

交通设施的不断完善，将畅通各族群众出行渠道，推动形成立体交错的居住与流动格局。

“十四五”期间，云南以环境之优促经济之稳、谋发展之进

措施二

高水平对外开放 搭建经济互嵌“大平台”

云南经济要发展，优势在区位，出路在开放。

“十五五”期间，我省将立足面向南亚东南亚辐射中心定位，以开放促发展、促交融，让各民族在双向开放中共享机遇、共促共富。

开放平台赋能。高质量参与共建“一带一路”，积极推进中国—中南半岛、中老、中缅等经济走廊建设，用好多双边机制，深化与周边国家经贸、科技、教育、人才、医疗、文化、旅游等领域交流合作，不断增进“硬联通”“软联通”“心联通”。主动对接国际高标准经贸规则，稳步扩大制度型开放，推动自由贸易试验区、经济技术开发区、跨境经济合作区等加快发展、提升效能，让各民族在国际合作中增进互信、加深交融。

大力发展口岸经济。实施重点边境口岸基础设施扩能提质工程，大幅提升口岸通关能力；促进大通道沿线园区、城镇与口岸融合发展，建设国际口岸城市，培育壮大外向型产业；深化“产贸强基”行动，提升“云企出海联盟”效能，构建“口岸+通道+市场”的点线面协同发展开放组合。

构建现代物流运行体系。实施物流枢纽功能提升工程，实施“云花出滇”全程冷链等多式联运国家示范工程，加快建设昆明国际陆港、中欧（亚）班列昆明集结中心、玉溪节点城市，实施现代物流重点工程，完善跨区域物流网络和集疏运体系，大力推动物流降本提质增效。

有序承接产业梯度转移。用好用足国家各项支持政策，健全跨区域产业协作利益共享机制，增强承接产业转移吸引力、承载力。加快建设沿边产业园区、瑞丽产业协作园区，深化沪滇“16+16”园区合作共建，构建“2+3+N”承接产业转移格局，在开放合作中实现经济互嵌、利益共享。

推进边境地区高质量发展。深入推进兴边富民，加强边境地区交通基础设施建设，接续推进边境幸福村建设，打造沿边跨境文化旅游带，因地制宜发展边境特色产业，振兴边境贸易，努力实现“边民富、边贸兴、边防固”。

玉溪玉昆钢铁集团有限公司产能置换升级改造项目

措施三

持续优化营商环境 夯实社会互嵌“软支撑”

营商环境是企业生存发展的土壤，是激发市场活力、推动经济高质量发展的重要保障。“十五五”期间，我省将以市场化、法治化、国际化营商环境建设为抓手，保障经营主体公平发展，促进社会层面互嵌融合。

持续建设竞争有序的市场化营商环境。严格落实市场准入制度，积极融入全国统一大市场建设，强化公平竞争审查刚性约束，支持各类经营主体公平参与市场竞争。深入推进要素市场化配置改革，支持民间资本和民营企业参与重大工程建设、重大技术攻关，更好激发市场活力。深入开展促进民营企业发展政企沟通圆桌会议、领导干部挂钩联系民营企业和厅局长“坐诊接诉”“巡诊”“上门问诊”，靶向解决企业急难愁盼问题，激发市场主体活力。

持续建设稳定公正的法治化营商环境。健全市场监管法规制度体系和规范涉企执法长效机制，强化产权执法司法保护，打造稳定透明的制度环境。健全涉企纠纷多元化化解路径，推广“一站式”诉讼服务和特色调解模式，提升涉企法律服务水平。深化落实政商交往“正面、负面、倡导”三张清单，健全政府诚信履约长效机制，强化社会信用体系建设，维护好企业合法权益。

持续建设开放融通的国际化营商环境。全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，用好资源招商、场景招商、绿电招商等模式，积极承接产业、汇聚势能。用足用好RCEP规则，推进自由贸易试验区、边跨合区制度创新，加快建设昆明中央法务区和南亚东南亚法律服务中心，主动对接国际规则体系。积极推进大通道建设，丰富国际贸易“单一窗口”地方特色应用，提升跨境贸易便利化水平，拓展发展新空间。

持续建设高效便利的政务服务环境。推动更多政务服务事项集成为“高效办成一件事”，优化审批流程，不断提高环评审批和节能审查等政务服务效率。推进“免证办”“智能办”，拓展“跨省通办”服务范围，促进惠企政策直达快享，让企业和群众办事少跑腿、更便利。强化政策供给，更好发挥云南资源、绿电、区位等优势，助推企业降成本增效益，以产业发展促进各民族经济社会深度互嵌。

“十四五”以来，边境村寨村容村貌得到极大改善 郝亚鑫/摄

措施四

构建现代化产业体系 激活发展互嵌“新动能”

“十五五”时期，我省将以“4+5+6”重点产业为主攻方向，全力以赴抓项目、帮企业、育产业，打好产业转型升级攻坚战，推动各民族在产业链、供应链中深度融合，以共同发展夯实全方位嵌入根基。

聚焦绿色铝、硅光伏、磷化工、有色和稀贵金属等4个重点，做强做优做大资源型产业。集中攻坚突破铝、石化、磷、稀土、锡、钛等牵引性重大产业项目，巩固提升在全国产业链供应链中的地位。

比如，绿色铝产业，2025年产值已突破2000亿元，将加快发展精深加工和终端制造，力争“十五五”末产值达3500亿元以上，打造绿色铝谷。磷化工产业，将依托昭通镇雄亚洲最大规模的单体富磷矿床，打造千亿级镇雄磷基新材料产业集群。

在昭通市昭阳区永丰镇苹果矮砧密植示范园里，果农在进行日常管护

聚焦高原特色农业、文化旅游、绿色能源、烟草、现代物流等5个重点，巩固提升特色优势产业。将以强基固本、提质增效为着力点，推动产业模式和企业组织形态变革，稳步提升产业层次水平，促进产业增值、企业增效、群众增收。

比如，高原特色农业，将建设云南种子种业联合实验室和国家高原南繁基地，加快打造世界一流鲜切花产业，巩固云南咖啡代表中国的产业地位，延伸茶叶、中药材等产业链，做强高原蔬菜、天然橡胶等8个国家级特色优势产业集群，争创国家农业高新技术产业示范区和农业现代化示范区。绿色能源产业，将加快构建新型能源体系，推动水电开发和新能源高质量发展，推进新型电力系统国家级示范，积极拓展“绿电+”场景应用，有序承接优质载能产业，做强做优“绿电+先进制造业”。

聚焦生物医药、新材料、先进装备制造、数字经济、低空经济、生物制造等6个重点，积极发展战略性新兴产业和未来产业。将以创新引领、场景驱动为着力点，着力推进产业创新工程，全面实施“人工智能+”行动计划，加强原创性、颠覆性技术创新和新技术新产品新场景大规模应用示范，努力培育新兴支柱产业，打造新的经济增长点。

蓝图已绘就，行动正当时。在新的历史起点上，云南将牢牢把握“十五五”发展机遇，以更加开放的姿态、更加务实的举措，推动各民族全方位嵌入的实践更加深入，为实现经济社会高质量跨越式发展凝聚力量。

民族时报全媒体记者 马新焕

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