卓立：提升“三个能力” 推进“三个体系”为加快建设交通强国提供坚实可靠的综合应急服务保障

（来源：中国交通新闻网）

转自：中国交通新闻网

2026年全国交通运输工作会议，是在“十四五”圆满收官、“十五五”开局起步的关键时期召开的一次重要会议，会议明确了“十五五”交通运输发展的阶段性特点、主攻方向、重点任务以及2026年重点工作，为确保“十五五”交通运输各项工作开好局、起好步提供了科学指引。

中国海上搜救中心（交通运输部应急办）将深入学习领会、坚决贯彻落实党的二十届四中全会精神，按照全国交通运输工作会议部署，锚定交通强国建设目标，全面提升“三个能力”，扎实推进“三个体系”建设，为加快建设交通强国、努力当好中国现代化的开路先锋提供坚实可靠的综合应急服务保障。

以提升搜救能力为重点

加快推进海上搜救应急体系建设

会议要求，坚决筑牢交通运输安全稳定底线，全面提升海上和内河水上搜救能力。海上搜救是海上安全的最后一道防线，是航运安全的重要保障。搜救中心将强化底线思维、极限思维，做到未雨绸缪，持续健全完善海上搜救应急体系，全面提升防范应对海上安全风险的能力和水平。

一是完善制度机制。建立健全向沿海省级地方人民政府及联席会议成员单位通报海上险情、重大海上溢油风险等机制。加快修订出台《国家海上搜救应急预案》《国家重大海上溢油应急处置预案》。

二是加强海上搜救能力建设。加快国家水上交通安全监管和救助系统布局规划实施。持续开展海上搜救应急能力提升试点。常态化举办海上搜救演习、反海盗船岸联合演习等。

三是提升海上溢油应急能力。组织开展《国家重大海上溢油应急能力发展规划（2021—2035年）》中期评估、重大海上溢油风险源排查评估和海上溢油应急处置队伍、设备、资源摸排，强化溢油应急资源统筹。

四是实施内河水上搜救能力提升工程。推动地方政府建立健全权责清晰的水上突发事件应急组织、协调、指挥体系。指导地方统筹配布水上应急力量，加强应急物资储备。

以提升灾害天气主动防御能力为重点

加快推进综合调度指挥体系建设

会议要求，强化自然灾害主动防御，完善部省两级交通运输调度指挥体系，健全运行监测标准。当前，极端天气多发频发，致灾性增强。搜救中心将牢牢把握“三个转向”的阶段性特点，更好地统筹发展和安全，切实增强主动防御意识，强化监测预警，有效防范化解灾害天气对交通运输行业的影响。

一是增强灾害天气主动防御意识。严格落实交通运输领域强降雨、台风、低温雨雪冰冻等灾害天气主动防御措施，细化实化“响应、巡查、管控”工作要求，督促落实属地管理责任、行业监管责任和企业主体责任。

二是加强行业运行监测。制定出台《关于推进交通运输运行监测体系建设的指导意见》等，建立“1（通用要求）+N（典型场景）”运行监测标准体系。

三是加强调度指挥。深化交通气象合作，强化灾害天气预警，加强对重点领域、重点地区、重点点位和重要时段的调度。指导推进部省两级交通运输调度指挥体系建设。

以提升节假日安全应急保障能力为重点

加快推进行业应急管理体系建设

会议要求，深化应急体系建设，加快制修订国家专项预案和部门预案，推动综合交通运输物资储备体系建设。交通应急在交通强国建设中发挥着重要的兜底保障作用。搜救中心将牢牢把握“一网四化”主攻方向，聚焦安全化提升，持续做好节假日服务保障工作，健全行业应急管理体系，提高应急保障能力和水平。

一是督促落实节假日保障措施。持续督促指导各地落实重大节假日三十条硬措施和小长假工作机制，确保假期交通运输行业安全、平稳、有序。

二是夯实应急管理基础。健全完善行业应急预案体系，修订印发《交通运输突发事件应急预案管理办法》，继续组织开展部省联动拉动演练。

三是推进物资储备体系建设。印发实施《“十五五”综合交通运输物资储备体系发展规划》，推进国家区域性公路交通应急装备物资储备中心新建和更新工程前期工作。

四是加强值班值守规范化建设。修订印发《交通运输突发事件信息报告管理办法》，加快形成部省协同联动重大节假日值班值守和应急调度工作机制。

作者系中国海上搜救中心常务副主任、交通运输部应急办主任