香港首个“五年规划”将如何制定？

来源：财经杂志

此次香港规划部署强调行政主导和跨部门协作，被认为“将有利于发挥施政能动性、更好地回应各方关切”。香港也有望开始从“更高维度谋求更长期的发展布局”

文｜《财经》特派香港记者 焦建

编辑 | 苏琦

2月1日，中国香港特区政府行政长官李家超公布的最新政策思路显示，香港特区政府将首次制定香港自身的“五年规划”，以借此全面对接国家的“十五五”规划。

“2026年是国家‘十五五’规划的开局之年，香港也需作出相应安排部署。”李家超指出，“此次制定的香港五年规划，将聚焦重点发展领域，进行更细致的部署，力求与国家的五年、十年乃至更长远的规划进行配合。”

作为全球性的国际金融中心及自由经济体，此前中国香港的重点施政思路，主要体现在每年下半年公布的行政长官《施政报告》，以及次年上半年由财政司司长负责的《财政预算案》这两份文件当中。在此基础上，当地也会就土地、民生等相对聚焦的领域研究中长期的策略性发展政策。但与内地其他城市比较而言，香港被认为较少制定中长期的综合性发展规划。

近年来香港正试图改善这一情况，并在一定程度上将每年的《施政报告》与国家的五年规划进行发展策略方面的对接。此外，2022年香港也成立了“融入国家发展大局督导组”，由其持续对相关工作进行指导、监督与统筹。

“香港要进行五年规划的编制，这实际上意味着迎来了一个非常重要的转折点，也就是可以超越一年一度的《施政报告》和《财政预算案》在筹划发展时相对短期的思维，在更高维度上谋求更长期的发展布局。以香港北部都会区的发展为例，这就不是一年两年能够短期见效的工作。”香港特别行政区特首政策组专家组成员、香港中文大学（深圳）公共政策学院经济学实践教授及国际合作副院长肖耿对《财经》解析称。

除解释香港为何将在今年首次制定五年规划，李家超也强调指出，国家级的“十五五”规划不仅涵盖经济和金融领域，还包含诸多民生议题，例如教育、医疗、房屋、青年发展等综合性社会配套。而这些工作将涉及整个香港特区政府，因此必须由他作为香港第一责任人亲自牵头。

鉴于这也是香港首次开展此类规划工作，李家超表示他将广泛听取社会各界意见和建议，并为此设立由他领导的跨局、跨部门、全政府参与的专项工作专班，统筹相关工作。为细化相关工作细节，国家“十五五”规划纲要全文正式公布后，香港还将根据其中的具体内容，主动对接国家整体发展和涉及香港的部分。

香港积极进行中长期规划的这一行政思路转变，也被当地各界普遍解读为不仅是对国家发展战略的积极响应，更是香港实现自身高质量发展的内在需要。

“自2025年9月特区政府发布最新一份《施政报告》至今，香港社会各界关于如何对接‘十五五’规划的讨论非常丰富、具有建设性。在这样一个承前启后的关键时期，香港能主动提出制定港版五年规划，是全面融入国家发展大局、促进大湾区建设、改善民生与经济的又一重要举措。”香港大学当代中国与世界研究中心高级研究助理张驰对《财经》解析称。

“尤其是此次规划部署还特别强调行政主导和跨部门协作，将有利于发挥施政能动性，对各领域进行更细致梳理，更好地回应各方关切，最终制定出更具体的经济和社会发展指标。”张驰也指出。

从政策衔接性角度而言，在2025年10月党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中，涉及香港的内容大致包括支持香港巩固提升国际金融、航运、贸易中心等传统优势领域，支持香港建设国际创新科技中心，以及支持港澳打造国际高端人才集聚高地等。

针对“四中心一高地”的这一提法，李家超则指出，今年是“十五五”开局之年，香港也要有相应安排，主动争取对接国家发展给予香港的广泛机遇。以高端人才集聚高地为例，香港是全球唯一拥有多达五所世界百强大学的城市，彰显的正是香港的教育优势。

“高等教育在促进青年发展、产业升级以及打造国际人才聚集高地中的支撑作用值得关注。希望港版五年规划将引导这一‘金字招牌’实现高质量发展，服务好国家、香港和‘一带一路’沿线日益增长的人才培养和国际交往需求。”张驰则指出。

在此基础上，当地业界亦较为关注李家超针对当地未来五年发展模式所透露的一点，即香港特区政府将把目光投向更多新兴市场，并优先考虑出访东欧和中亚地区，为香港企业寻找“未被发掘的金矿”。

“虽然从传统来看，中国香港和欧洲（西欧）有紧密的经贸往来，但东欧的潜力尚待开发。此外，不少中亚国家已表达了要和中国香港扩大经贸关系的意愿。”李家超透露称，2025年他曾率团带领来自中国内地和中国香港的50多名商贸代表访问科威特和卡塔尔。

类似的经贸活动近期开始逐渐显现出成果，陆续有投资项目落实。以资本市场为例，在深耕中东市场数年后，中国香港资本市场于2025年底迎来了中东企业赴港上市数量“从零到一”的关键性突破。

在此基础上，香港近年来亦在积极拓展东盟市场，如今东盟已成为香港的第二大贸易伙伴。除东欧及中东地区，香港近年来亦在开拓南美洲、非洲等新兴市场。李家超对此解释称，“正因地缘政局复杂，香港更要在全球广纳朋友分散风险，把鸡蛋放到不同的篮子。”

“整体而言，香港与内地协同属于方向性问题，不能走偏。以香港服务内地企业出海为例，香港独特且国际化的制度环境，非常适合作为一个平台。‘十五五’期间香港要尤其注意发挥这种优势，一方面是对接国家‘十五五’规划，尤其是跟大湾区的其他城市进行融合，以此实现优势结合，从而降低香港的各种成本、获得服务竞争力。”肖耿建议称，“另一方面，在获得了新的竞争力后，香港就能够吸引更多的内地走出去企业并为它们进行服务。特首带企业出访、成立出海专班，也能有更多的说服力和竞争优势。”

张驰也指出，加强同东欧、中亚等新兴市场的联络，将进一步打开香港的国际视野，拓展其作为“超级联系人”“超级增值人”的业务版图。“在国家团结引领‘全球南方’群体性崛起过程中，期待香港的五年规划能相应地加强对香港的国际研究、民间人文交流、包容性增长等潜力领域的投资，助力香港在未来五年积累新的增长点，并取得实质性成果。”