【同心话两会】民进会员在市两会，听听他们为城市出的主意

省政协委员刘宁：以法治温情纾困市场主体，推动破产法普及走深走实

聚焦个案破难题

她的建议得到税务部门重视

“心脏血管堵塞严重，每一次心跳都伴随着不适，可现在连回香港就医的路都走不通。”去年，商人陈谦（化名）的求助，成为刘宁履职调研的重要起点。作为四川某公司法定代表人，陈谦因企业破产后被采取税务边控措施，无法出境接受必要的心血管疾病治疗，陷入“治病无门”的困境。

“当时陈谦的公司已进入破产清算程序，资产、账簿均由法院指定的管理人接管，税务部门也已依法申报欠税债权，破产受理后新产生的税收亦足额缴纳。”刘宁介绍，税务部门依据税收征收管理法第四十四条采取边控措施，初衷是督促正常经营企业结清税款，但未考虑企业破产这一特殊状态。而根据企业破产法，企业破产后法定代表人已丧失资产控制权，此时采取边控既无法追缴税款，还会侵害个人合法权益。

接到求助后，刘宁第一时间走访税务部门、法院及破产管理人，梳理案件细节、查阅法律法规，发现陈谦的困境并非个例，背后折射出两部法律在适用中的衔接难题。基于充分调研，她形成《关于对破产企业法人代表慎用税务边控的建议》，明确提出厘清法律适用边界、明确边控适用条件、建立联动协调机制三大核心主张。

“最终建议得到税务部门高度重视，陈谦已顺利回到香港就医。”刘宁表示，履职为民不是口号，而是要从具体案例中发现问题、推动解决。破产企业退出市场是市场经济的正常现象，唯有平衡好国家权益与个人诉求，才能让法治更有温度。

深耕普法实践

以法治推动社会治理

在推动个案解决的同时，刘宁更注重以点带面，通过破产法普及推动社会治理能力提升。在去年履职期间，她牵头开展的破产法普法工作，在重点风险领域和地市州均取得显著成效。

“最初社会各界对破产制度既陌生又担忧，怕处理不好引发连锁反应，接受破产流程存在难度。”刘宁回忆，为此，成都市相关部门开展专题培训，系统普及破产法知识，破除认知误区。

观念转变带来治理效能提升。“通过破产这一法治化市场化手段，成都已有多个项目均顺利交房办证。”刘宁说，如今很多地方遇到企业困境时，都会主动研判是否适用破产程序解决遗留问题，形成了良性治理格局。

她和团队目前已奔赴成都、德阳、绵阳、遂宁、泸州等地，在法院、政府、律所、金融机构、企业等开展破产法普法宣讲，和多个基层法院建立破产法学实践基地，并依托基地举办了多次破产交流座谈会。刘宁认为，这一系列的变化，是破产法的研究和应用越来越受到社会各界的重视，也形成了理论研究、司法实践、普法宣传协同发力的良好态势。

直面发展不足

为破产法治建设添砖加瓦

回顾履职经历，刘宁既看到成效，也清醒认识到当前破产法治建设还有很多不足。“‘谈破色变’的观念仍未完全根除，社会和企业对破产制度的认知还有提升空间。”她坦言，破产专业人才短缺、理论与实践衔接不紧密，更是制约行业发展的关键瓶颈，普法之路道阻且长，破产法治建设的完善需要多维度发力，这也是她深耕高校科研教学、培育专业人才的初衷。

作为成都理工大学破产法与企业保护研究中心主任，刘宁牵头搭建起高校集理论研究、实践创新、人才培养于一体的学术平台。“我们针对性开设破产法专题课程、组织实务案例研讨、安排学生参与破产案件辅助工作，就是要打通理论与实践的壁垒，让学生既懂法律条文，又熟实务操作。”刘宁介绍，希望为四川破产法治实践注入更多新鲜血液。

谈到今年的打算，刘宁表示将持续跟踪相关政策落地，推动完善管理人履职规范，深化破产法普及适用，依托省破产法学会与成都理工大学，进一步强化产学研协同，培育更多兼具法治素养与实务能力的破产法专业人才，带着对破产法治建设的全方位思考走进两会，为构建更完善的破产治理体系、优化营商环境贡献专业力量。

政协委员杜小丹：非遗传承遭遇挑战，如何为其拓展生存新空间？

在今年的提案中，杜小丹重点提到“构建非遗专用空间长效机制”，她建议在文化街区采用“预留20%非遗专用空间+税收优惠”模式，构建“政府赋能、企业让利、非遗受益”三方共赢格局。“建议修订《成都市非物质文化遗产保护条例》，增设专门条款，明确经市级文旅部门认定的历史文化街区，需预留不低于20%的经营店铺（面积）作为本土非遗专用空间，优先保障四级非遗代表性传承人入驻，重点引入蜀锦、蜀绣、成都漆艺等特色项目。同时，从制度上锁定经营成本。”而对于文化街区的运营方，杜小丹则建议用税收减免来对冲租金让利损失，这样非遗代表性传承人可获得稳定的经营场地，非遗业态则能丰富街区内涵、吸引游客，无需大额财政投入即可实现非遗保护与街区发展的良性循环。“同时，明确牵头管理单位，负责传承人资格审核、租金核定、政策监督，确保专用空间不被挤占挪用。”杜小丹也针对建立相应的全流程监管保障机制提出了自己的建议。

杜小丹说：“广州永庆坊、泉州古城、福州长乐和平街等多地，通过预留专用空间、租金减免、税收优惠等举措，实现非遗保护与街区发展双赢，为成都市提供了成熟借鉴。成都非遗是天府文化的活态基因，文化街区则是非遗传承的核心阵地。为守住文化根脉，希望健全机制，推动非遗保护法治化、规范化发展，为成都建设世界文化名城筑牢文化根基。”

市政协委员孙松风：放权扶持+产业协同双轮驱动 推动“蓉企蓉品出川出海”走深走实

成都两会进行时,“蓉企蓉品出川出海”成为委员们口中的关键词。在成都市政协委员、成都绿色会展新经济创新中心主任孙松风看来，近年来成都民营经济规模持续壮大，出海动能加速释放，“蓉企蓉品出川出海”计划落地见效，形成“主体数量扩容、出海数据攀升”的发展态势。

但他也提到了当前“蓉企蓉品出川出海”计划面临的最主要问题：民营会展机构出海办展主办身份尚待明确，规模与话语权不足。“没有办法主办，只能是小规模以参展身份‘走出去’。”

孙松风举例，浙江省人民政府外事办公室向浙江米奥兰特商务会展股份有限公司出具因公出国（境）管理工作的函，方便了民营会展机构举办海外展。同样，成都也可对民营会展机构放权，以经营状况、信用记录、办展计划合理性、综合服务能力等要素作为依据，由外事主管部门向民营会展机构出具出国（境）管理工作的函，以便企业向中国贸促会提交出国办展项目申请，取得《出国举办经济贸易展览会批件》，助力民营会展机构组织更多中小民企出海办展。

同时，制定本土民营会展机构专项培育计划，发展壮大本土民营会展机构队伍，提升海外自办展能级，对民营会展机构给予精准扶持，支持其与国际会展集团深度合作、并购整合海外优质会展资源。“对民营机构独立或联合商协会主办境外展会的，按展会规模、参展企业数量给予补贴等。”

孙松风也提出构建出海服务体系与产业协同生态，建议以电子信息、装备制造、人工智能等成都优势主导产业海外自办展会为依托，强化集群优势，打造产业协同与服务对接海外自办展平台载体。发挥龙头民企引领作用，推广“龙头引领+中小配套”模式，共享渠道与运营经验，带动产业链上下游协同出海，推动“成都造”向“成都品牌”迭代升级，助力成都打造内陆开放型经济高地、建设国际消费中心城市。

综合：红星新闻、看度新闻等