联合国催美缴费，81国投票通过，新机构落户中国

近期，特朗普动作频频，一边闪电般退出数十个国际组织，一边计划大幅增加军费以强化军力。美国此举，难道真要抛弃自己主导建立的国际规则，转而推行武力威慑的霸权主义？这看似疯狂的决策，会给全球带来何种影响？

2026年1月7日，白宫官网发布公告，宣布退出66个与美国利益不符的国际组织、公约及条约，其中31个为联合国实体，而这些机构正是美国长期拖欠会费的主要对象。据彭博社2025年9月报道，美国拖欠联合国会费已超30亿美元，包括2025年经常预算的8.26亿美元及往年欠款和未支付的维和款项。

美国真的无力承担这些费用吗？

2024财年，美国总支出高达6.8万亿美元，30亿美元占比微乎其微。

显然，美国并非交不起，而是特朗普拒绝缴纳。

在联合国面临重重危机之际，其新机构总部落户中国。那么，联合国会否因此“关门”？中方此举又释放了何种信号？

上周五（1月30日），联合国秘书长古特雷斯致函193个成员国，警示因会费拖欠，联合国正面临“迫在眉睫的财政危机”。

2月1日，美国总统特朗普在接受美媒电话采访时表示，他可“轻松”化解联合国财政危机，但未提及美国是否会补缴拖欠会费。

特朗普对美国《政治报》称，自己此前未察觉美国拖欠会费，但他表示，若联合国开口，他可与其他国家沟通，让“其他国家承担费用”以填补缺口。他还将此与北约经费问题类比，称自己曾施压相关国家缴清费用。

新华社报道，有联合国高官称，若资金枯竭，联合国或将缩减行动规模，甚至关闭纽约总部。特朗普在采访中明确否认。他强调，联合国不会搬离纽约或美国，并称联合国潜力巨大，“在我无法平息战争时，联合国能做到”。不过，他的表态更多是政治层面的，未就美国是否履行缴费义务作出实质承诺。

其实将时间线拉长就不难发现，联合国财政危机是多年累积所致，美国是关键因素。据联合国数据，美国是最大欠费国，虽承担约22%常规预算分摊比例，但特朗普重新执政后几乎停付费用，常规预算和维和经费强制性分摊均未履行。

2025年7月，美国国会通过特朗普政府撤销拨款法案，撤回约10亿美元联合国经费，其2026财年预算案也终止对联合国维和拨款，暂停大部分其他会费。

美国长期欠费对联合国影响深远。联合国收入依赖会员国分摊，短期内难补缺口；现行预算规则下，支出已多次压缩，“节流”空间有限，继续削减将影响核心职能，削弱其权威性与存在价值。

在此背景下，联合国开始务实探讨组织架构与运营模式的调整，相关趋势已付诸实践。

联合国开发计划署宣布，将调整美国纽约总部的部分岗位，近400个岗位将迁至欧洲，其中约300个岗位转移至德国波恩，其余迁至西班牙马德里。官方称，此举是出于预算削减、纽约运营成本攀升及在不确定政治环境中维持机构稳定运转的考量。

联合国开发计划署表示，此次调整是机构改革举措，意在顺应全球财政和发展环境变化，强化与东道国及伙伴的联系，提升对全球弱势群体的支持力度。

调整后，联合国开发计划署在波恩的人员将超400人，波恩也是联合国志愿人员组织长期驻地。该署感谢德、西两国接纳相关岗位，称此举将深化双方合作。

这个消息至少释放了三个明确的信号：

第一，纽约总部“中心性”下降，欧洲将承担更多实质职能，此次迁移是将总部职能性岗位向欧洲转移，波恩集中多条UN工作线，扩容后或成关键枢纽。

第二，UNDP人才需求由“总部协调”转向“区域执行+政策对接”，迁往波恩、马德里及分散至各区域的岗位，要求核心人员贴近项目且具备跨区域能力，未来区域和国家办公室岗位多为复合型。

第三，欧洲办公室岗位竞争格局或变，近400个岗位迁往波恩和马德里，两地成UNDP重要运营中心，将提供更多初、中级职位及实习机会。有欧洲背景的候选人具地理优势，且两地生活成本低，或吸引更多申请者。

经联合国140多个成员国同意、81个国家批准的《公海条约》正式生效。生效前一日，中国已向联合国秘书长古特雷斯递交申请，拟将福建厦门设为《公海条约》秘书处所在地。

海洋占地球表面近70%，全球近海国家划定海域仅占6%，余下64%为公海。但这一广袤区域长期缺乏有效国际管理，生态破坏和地缘问题频发。

科技进步的同时，气候变化、生物多样性减少和污染成全球危机，《公海条约》旨在应对这些问题。该条约2004年启动谈判，近40年后，于2023年获联合国多数成员票通过，今年1月17日生效。中国申请《公海条约》秘书处总部落户厦门并获通过，彰显其影响力与负责任大国态度。

《公海条约》生效，对联合国意义重大。

不过，智利和比利时也与中国竞争条约总部落户。智利属西半球，美国重返并掌控主导权，支持智利在情理之中；比利时是欧洲国家，欧盟虽内部不团结，但在争夺国际影响力上一致。因此，《公海条约》总部落户成为中美欧三方博弈。

但最终中国胜出，81个国家的支持意义非凡。这些成员国虽在联合国决议中贡献有限，却是国际社会重要部分。中国接手新机构总部，表明其立场更契合各国价值观。

整体来看，联合国财政危机本质是多边主义困境的缩影，最大出资国美国长期欠费加剧矛盾，威胁其稳定运行。中国等国以行动支持，为体系提供支撑。

未来，联合国能否破局财政难题，关键在于会员国能否就履责、改革等达成共识，各国建设性参与都将助力其基本运转。