从做大到聚焦“两个核心” 央企战略重组行稳致远

图片来源/新华社

■中国经济时报记者张一鸣

从新央企组建到央企的战略性重组，国有企业的战略布局结构调整正在有序推进，向关系国家安全、国民经济命脉、国计民生和前瞻性战略性新兴产业领域集中，更加聚焦“增强核心功能、提升核心竞争力”。

国务院国资委相关负责人在上周国务院新闻办举行的新闻发布会上表示，将从推进新央企组建和战略性重组、减少行业内卷、支持中央企业开展高质量并购等方面进一步推进国有资产重组。

战略布局结构调整加速

在国务院新闻办日前举行的新闻发布会上，国务院国资委相关负责人介绍，中央企业在关系国家安全、国民经济命脉和国计民生等领域的营收占比超过70%。有序推进战略性专业化重组整合，2023年以来新组建成立4家中央企业，资源配置持续优化。

近年来，新央企组建和央企的战略性重组明显加速，“十四五”时期共完成6组10家央企的战略性重组，并新组建成立9家央企。在中国长安汽车集团等重组后，近期又组建了聚焦能源和绿色发展的中国雅江集团，并推进中国石化和中国航油的战略重组。

中国石油大学（北京）特聘研究员、中国石油国家高端智库研究中心原专职副主任吕建中在接受中国经济时报记者采访时表示，中国石化与中国航油的战略重组，是2026年央企专业化整合的标志性事件，彰显了复杂形势下国家能源战略的深远布局。

“当前和今后一个时期，我国航空煤油是成品油消费的重要增长极，去年的消费量约4000万吨，预计2030年和2040年的需求量将分别达到5000万吨和7500万吨，而之前生产与销售分离的管理体制已不适应未来提升国际竞争力的需要。将全球第一大炼油公司与亚洲最大航油服务商进行重组，实现了产业链核心环节的优势互补，可以显著提升供应链效率，形成‘生产—贸易—服务’的一体化新优势。特别是通过中国石化的SAF技术储备与中国航油的终端网络协同，有助于加速可持续航空燃料规模化应用，促进绿色航空产业链发展。”吕建中说。

清华大学中国现代国有企业研究院研究主任周丽莎进一步对中国经济时报记者分析指出，央企从过去的做大转向聚焦“增强核心功能、提升核心竞争力”，重组核心目标是优化国有资本在国家安全、国民经济命脉、国计民生和前瞻性战略性新兴产业这“三个集中”领域的布局，形成了“战略性重组+专业化整合+高质量并购”的组合拳。例如，除了组建新集团（战略性重组），还推动同类业务横向整合以减少“内卷”，以及产业链的纵向整合。

随着战略重组的稳步推进，央企迈向高质量发展新征程。“十四五”时期，中央企业资产总额连续跨上70万亿元、80万亿元、90万亿元三个大台阶，年均增速达到6.9%；实现增加值51.3万亿元，比“十三五”时期增长44.6%；实现利润总额12.7万亿元，比“十三五”时期增长56.2%。

国务院国资委相关负责人介绍，中央企业围绕国家战略和重大需求，牵头或参与全部22个国家重大科技专项，攻克领跑技术121项，“奋斗者”号、嫦娥六号、“梦想”号等一批“大国重器”捷报频传，天问二号、首艘电磁弹射型航母等重大创新成果竞相涌现。

从三个方面推进国有资产重组

站在“十五五”的门槛上，国有资产的战略性重组方向日趋清晰。国资委相关负责人在发布会上表示，将从三个方面推进国有资产重组。

一是扎实做好新央企组建和战略性重组，更加突出中央企业在战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等领域的支撑作用，更好地把企业做强做优做大。

二是深入推进专业化整合，支持创新能力强的企业作为主体，开展同类业务横向整合、产业链上下游纵向整合，减少行业内卷。

三是支持中央企业开展高质量并购，获取核心要素、抢占技术先机，加快培育发展战略性新兴产业和未来产业。同时，进一步强化重组整合融合，充分发挥协同效应，最大限度释放改革红利，不断增强核心功能、提升核心竞争力。

周丽莎认为，未来要重点关注新央企组建和重组上的成效。包括是否优化了国有资本结构。重组后，国有资本在关键领域的控制力与占比是否提升。发布会披露，央企在国家安全、国民经济命脉和国计民生等领域的营收占比已超70%。这是衡量重组是否服务国家战略的核心指标，直接关系到国有经济的战略支撑作用；是否提升了产业竞争力。重组是否实现了“1+1>2”的协同效应。创新协同是否攻克了关键核心技术（如高端芯片、工业母机）。产业链协同是否补齐了短板、减少了内耗。市场协同是否提升了国际竞争力和行业话语权。这直接检验重组是否成功培育了新质生产力，推动了产业升级，以及是否提升了企业经营效果。重组后的融合成效，包括财务指标中的利润率、净资产收益率、全员劳动生产率等指标。

数据显示，2025年，中央企业战略性新兴产业营收规模超过12万亿元，连续三年实现“每年1万亿”可喜增长。

“十四五”以来，中央企业在战略性新兴产业累计投资超过10万亿元，占总投资比重从“十四五”初期的22%提升至40%以上，战略性新兴产业“百大工程”纵深推进。开展大规模人才特训，实现9个战略性新兴产业全覆盖。

吕建中坦言，中国石化和中国航油的战略重组面临着多重挑战，涉及管理、业务、机制等多个方面。比如，业务链条整合衔接、内部权责划分、市场化机制与监管适配等，都还存在一些矛盾和难题。中航油作为航油领域龙头，一直兼顾市场竞争与航空能源保供的公益属性，重组后会面临反垄断、行业监管等多重约束，需要做到合规监管与反垄断约束，防止滥用市场支配地位，保留第三方准入通道，避免内部交易替代外部竞争，并要避免因重组弱化国防、应急等用油安全保障责任等。总而言之，两大公司重组效应的释放非一日之功，后续还需要不断调整、优化和完善，建议有关方面加强政策研究和监管指导，确保实现重组预期目标。

国资委相关负责人表示，2026年中央企业高质量发展的目标是“两个确保、两个力争”：确保增加值持续增长，力争与国家GDP增速相匹配；确保“一利五率”经营指标，即利润总额、营业收现率、净资产收益率、研发经费投入强度、全员劳动生产率、资产负债率稳中向好，力争总体优化。

总 监 制丨王列军车海刚

监 制丨陈 波 王 彧 杨玉洋

主 编丨毛晶慧 编 辑丨蒋 帅