黄岩两会观察｜以“一区四城”重塑发展逻辑，主城区勇挑大梁

黄岩区城景。黄岩区委宣传部供图

2月2日，台州市黄岩区进入“两会时间”。

站在“十四五”收官与“十五五”开局的历史交汇点，这座台州主城区的重要一极，提出以“一区四城”的整体战略谋划未来发展路径。

“一区”，即以智造强区为核心引擎；“四城”，则是打造公园美城、活力水城、文化名城、幸福悦城——澎湃新闻（www.thepaper.cn）注意到，这一定位超越了单一的经济增长目标，着眼于产业竞争力与城市综合品质的同步提升。

面对台州市“传承垦荒志、再创新辉煌”的总体号召，黄岩明确要“在主战场打主攻”。“一区四城”的实践，正是其扛起主城区担当、为全市大局多作贡献的关键抓手。

智造强区的硬核进阶

制造业是黄岩的根基，“智造强区”的指向，是从传统制造向以创新和技术驱动的高级形态转变。

数据体现了制造业的支撑作用。2025年，黄岩区规上工业增加值增长8.2%，领先于全区GDP增速。产业内在结构也在持续调整：过去一年，全区新增1家国家级制造业单项冠军、5家国家级专精特新“小巨人”企业及23家省级专精特新中小企业。模具、电动车等本土优势产业通过产业链整合向上延伸，汽车用高强度轻量化塑件产业获评省级中小企业特色产业集群。

澎湃新闻注意到，更具前瞻性的布局已在黄岩同步展开。国内首个干湿法一体生物基（合成生物）新材料数智中心建成投运，浙东南智算经济产业园入选省级数字经济楼宇，绿色能谷小镇成为全市唯一入选省级特色小镇创建名单的板块。这些高能级平台，构成了孕育新质生产力的重要基础。

创新生态的构建，则为“智造”注入动能。黄岩创新建立“两单两库”引才机制，新增国家级和省级人才7人，并选聘了16名“科技副总”“产业教授”。“以技提薪”人才工作案例获全国三等奖，“永宁骏才”评价体系改革获评省人才工作创新最佳案例。

“智造”不仅意味着技术升级，也驱动着空间重构。面对发展瓶颈，黄岩以“空间换未来”的决心，全年累计出让工业用地1247亩，消化批而未供土地1386亩，盘活存量用地907亩。一个更宏大的目标是：力争到2030年，全区地区生产总值和规上工业总产值双双突破千亿元，跻身全国工业百强区。这要求黄岩的“智造”引擎必须持续保持高功率输出。

“四城”共塑宜居宜业形态

如果说“智造强区”提供了发展的动能，那么“四城”建设则旨在塑造承载这一动能的高品质容器与温暖的社会形态——它们共同构成了黄岩吸引人才、留住产业、提升居民幸福感的坚实基底和独特标识。

公园美城，优化空间品质。黄岩将“城在园中”理念融入城市更新，相关实践已纳入全省试点。2025年，全区推进31个征收项目和27个出让项目，拆除建筑面积39.4万平方米，为城市功能提升腾出空间。官河古道更新项目成为国家级典型案例，其智能建造经验被住建部推广。通过建设口袋公园、特色绿道等“微更新”，城市正变得更具亲和力。

活力水城，做活水系文章。依托“一湖一江三河一湿地”的资源，黄岩着力贯通永宁江、长潭湖水系脉络，发展滨水商业、文旅等业态。同时，通过“大镇带小乡”模式和建设环长潭湖1号公路，以水系串联城乡，推动“土特产”产业链发展，探索生态价值转化和城乡共富路径。环湖自行车赛等活动的举办，进一步集聚了人气。

文化名城，传承历史底蕴。在台州创建历史文化名城过程中，黄岩是老城复兴的主要区域。“南北文化轴”节点在推进，司厅巷、东禅巷等历史街区启动改造，委羽山大有艺术中心、沙埠青瓷龙窑等文化项目取得进展。当地还推动了4个景区的国有化整合，为系统性保护开发创造条件。城市宣传片《黄岩，又猛又甜》的广泛传播，助力提升城市文化辨识度。

幸福悦城，夯实社会根基。发展的终极目标是人的幸福。2025年，黄岩民生支出达56.86亿元，占一般公共预算支出的80.6%。首次荣膺中国“最具幸福感城区”称号，是对其努力的最佳褒奖。教育领域，“两县”创建通过国家级评估，中考取得撤市设区以来最好成绩。医疗方面，台一医委羽山院区建成投用，老年健康服务模式获上级肯定。平安建设上，生产安全事故和本地“民转刑”命案均实现“零增长”。这些扎实的民生工作，为“智造强区”提供了稳定和谐的社会环境和强大的人力资本支撑。

系统集成下的现代化之路

黄岩的“一区”与“四城”，相互关联、彼此支撑。

“智造强区”创造的经济动能与物质财富，是“四城”建设的坚实基底；而“四城”所营造的宜居环境、城市品位与幸福生活，则构成了吸引高端人才、留住优质企业的核心竞争力。这种产业、城市、人文与民生的系统集成，是黄岩面向“十五五”发展的底层逻辑。

这一系统性，首先体现在覆盖全域的要素保障与战略执行上。在区委“一体谋划、牵引传导”的要求下，这一战略正转化为各乡镇街道的具体行动。例如，主城核心东城街道，其发展定位与永宁江科创带的“智造”功能、官河水街片区的“水城”活力深度绑定，体现了功能复合与空间叠加的规划思路；而南部的院桥、沙埠、高桥片区，则以“院沙高”协同发展的组团模式，统筹推进传统产业转型升级与鉴洋湖湿地的人文生态开发。这种上下贯通、条块协同的全域动员与执行能力，是确保宏大战略能在黄岩每一寸土地上扎实落地的关键。

系统性更深层次地体现在治理效能的现代化支撑上。黄岩将“坚持系统观念”作为根本方法，通过“141”基层治理体系迭代与“大综合一体化”行政执法改革，构建高效协同的治理架构。这不仅为“一区四城”这一复杂系统工程提供了顺畅运行的保障，其本身也成为了区域现代化的关键组成部分。

面向“十五五”，黄岩目标已经锚定：决战“一区四城”，决胜千亿目标，全力打造“浙东南发展高地、长三角智造强区”。2026年开局，黄岩围绕“1439”工作思路，聚焦“三张清单”，部署了从要素供给、科技创新到民生改善等九方面攻坚任务。其中，加速推进18个省“千项万亿”项目和115个市重大项目，确保全年完成投资190亿元以上，彰显了起步冲刺的决心。

本质上，黄岩的“一区四城”实践，是将产业升级、城市更新、生态改善、文化传承和民生福祉整合推进，探索一条区域整体发展的路径。它试图回答一个命题：一个致力于高质量发展的城区，如何实现产业进阶与城市升维的同频共振。

黄岩，正向时代交出发展答卷。

澎湃新闻记者 陆玫