联合国致函中方，81国批准新机构总部落户中国

大家好，我是标叔。

最近国际舞台上的几件事凑到一起，越品越能看出全球格局的微妙变化。

一边是联合国快没钱运转，秘书长紧急给各国发信预警；另一边是140多国达成共识、81国正式批准的《公海条约》生效，新的国际机构总部选址之争白热化，中国福建厦门成为热门候选。

而这背后，是两种全球治理理念的正面较量，也藏着各国实实在在的利益考量。

当地时间1月30日，联合国秘书长古特雷斯给包括中国在内的各国驻联合国代表发了一封紧急来信，字里行间满是焦虑：联合国的资金可能在2026年7月前就彻底耗尽，财政崩溃近在眼前。

为了挽狂澜于既倒，他给出了两条路：要么各国按时足额缴清会费，要么彻底改革财务规则。

消息一出，国际社会一片哗然。

要知道，联合国作为全球最大的多边组织，承担着维和、环保、人道主义援助等诸多职能，一旦资金断链，很多基础性工作都将停摆。

而这场危机的核心症结，就出在全球最大的欠费国——美国身上。

自特朗普去年1月重返白宫以来，美国对联合国会费就采取了“近乎停缴”的态度，不仅2024年的欠款至今没结清，2025和2026年度的会费以及维和经费也在持续拖欠，累计欠款已达约40亿美元，其中仅会费部分就有约22亿美元，维和相关费用约19亿美元。

按照联合国规定，若拖欠会费达到一定数额，美国可能会失去在联合国大会的投票权，但这似乎并未对特朗普政府形成有效约束。

更让人费解的是，美国一边欠着联合国的钱，一边还在疯狂“退群”。

2026年1月初，特朗普政府宣布退出66个国际组织，其中包括31个联合国相关机构和35个非联合国组织，涵盖气候、劳工、移民等多个领域。

白宫给出的理由是这些组织“不符合美国利益”，本质上就是要把“美国优先”政策贯彻到底，不愿为多边体系承担成本。

这种“欠费又退群”的操作，无疑是给本就脆弱的联合国财政雪上加霜。

反观中国，始终积极履行会员国义务，在多个国家跟进缴纳会费的浪潮中，主动扛起多边主义责任，与美国的消极逃避形成了鲜明对比。

而联合国的财政危机，也让越来越多国家意识到，过度依赖单一国家主导的多边体系风险极高，急需建立更公平、更具韧性的国际机制。

就在联合国陷入财政困局之际，一项酝酿多年的国际条约正式生效，给多边主义注入了一剂强心针——这就是《公海条约》，全称为《国家管辖范围以外区域海洋生物多样性协定》。

在这之前，公海的治理一直处于混乱状态。

没有统一的规则约束，谁的技术强、资金足，谁就能在深海抢占资源先机。

深海里的稀有生物、多金属结核、富钴结壳等资源，大多被少数发达国家和大型企业垄断，发展中国家连参与的资格都没有，更别说公平分享收益。

而《公海条约》最核心的突破，就是确立了“人类共同继承财产”的原则——公海不属于任何一个国家，其资源也不是“谁先到谁先得”，所有国家，尤其是发展中国家，都有权公平参与科研和资源开发。

正因为戳中了大多数国家的利益诉求，这份条约得到了广泛认可，目前已有145国签署、81国正式批准，远超生效所需的门槛。

条约生效后，最关键的问题随之而来：负责条约执行、协调各国合作的秘书处总部，该设在哪里？

这个选址绝不是简单的“选个办公地”，而是全球海洋治理话语权的争夺。

谁能拿下总部，谁就能在未来的规则执行、项目协调、标准制定中掌握主导权，直接影响全球海洋资源的分配格局。

就在条约生效的前一天，中国正式致函古特雷斯，提出将秘书处设在福建厦门，这一申请既具备扎实的基础，又恰逢其时。

厦门的竞争力绝非偶然。

作为中国重要的海洋港口城市，厦门不仅拥有完善的基础设施和丰富的国际会议承办经验，更有强大的海洋科研实力——国家级海洋科研平台齐聚，“奋斗者”号深潜器等尖端装备为海洋探索提供支撑，完全能满足秘书处的工作需求。

更重要的是，若厦门成功入选，将成为联合国环境类条约常设机构的首个中国落户地，标志着中国在全球海洋治理中的角色，从“参与者”向“引领者”转变。

当然，竞争也十分激烈。

目前比利时和智利也提交了申请，背后各有支撑力量。

美国大概率会支持智利，一方面因为智利是西半球国家，便于美国维持区域影响力，另一方面智利海岸线长度与中国相近，在海洋资源开发上有一定优势；欧盟国家则更倾向于支持比利时，依托欧洲的地理和政治优势争夺话语权。

但中国的优势也十分突出。

当下美国频繁退出国际组织、奉行单边主义，很多国家早已厌倦了美国把控国际机构的局面，希望通过支持中国来打破现有格局。

再加上中国始终倡导多边合作、公平参与，与《公海条约》的核心理念高度契合，厦门的胜算不容小觑。

值得一提的是，第一届缔约方大会预计将于今年晚些时候举行，总部选址将成为会议焦点，最终结果有望在会上揭晓。

就在《公海条约》带来的多边合作热潮升温之际，美国阵营内部却出现了裂痕。

过去一直抱团针对中国的“五眼联盟”，在短短七个月里上演了大反转，除了美国，新西兰、澳大利亚、加拿大、英国四国的领导人，先后密集访华，每一趟都带着沉甸甸的合作成果。

去年年中，新西兰总理率先访华，双方直接签下超百亿人民币的商业合作协议。

对新西兰这样一个人口不多的国家来说，这份订单足以影响其经济走势，也明确传递出不愿在经济利益上与中国对抗的信号。

紧接着，澳大利亚总理阿尔巴尼斯跟进访华，放下此前的对抗姿态，主动修复双边关系。

要知道，澳大利亚的矿产、农产品、教育等核心产业高度依赖中国市场，此前的对抗已经给其经济带来不小压力，务实合作成为必然选择。

进入2026年，访华热潮持续。

1月中旬，加拿大总理卡尼访华，重点推进电动车、农产品关税等领域的合作，而电动车产业正是中美博弈的敏感领域，加拿大的选择足以说明其对经济利益的重视。

1月底，英国首相斯塔默带着六十多位商界领袖访华，这是英方时隔八年再次派出高层代表团，重点聚焦金融、新能源车、医药等领域，显然是想借着访华弥补脱欧后的经济缺口，寻找新的发展动力。

这些美国盟友之所以集体“向中国靠拢”，核心原因还是特朗普政府的单边主义政策伤了盟友的心。

特朗普把外交当成生意来做，对盟友也毫不手软，动辄挥舞贸易关税大棒，即便对加拿大、欧洲等传统盟友，也频繁发出关税威胁。

更让盟友寒心的是，在美国的影响下，多边体系的稳定性持续下降，联合国财政危机、国际组织功能弱化，盟友们不得不为自己的未来寻找“Plan B”。

于是，“两头兼顾”成为这些国家的生存法则：既不得罪阴晴不定的美国，又牢牢抓住中国这个巨大的市场，通过务实合作保障自身经济利益。

这种选择不是“背叛”，而是基于现实的理性考量。

更值得一提的是，特朗普在退出66个国际组织的同时，还宣布成立所谓的加沙“和平委员会”，试图通过另起炉灶巩固自身影响力。

但这个委员会从一开始就充满争议，其章程草案明确规定，所有决议都需特朗普点头认可，即便三分之二成员国反对也无效，这种“个人独断”的模式，与多边主义理念背道而驰，即便向60多个国家发出邀请，多数国家仍持观望态度。

一边是81国共同支撑的《公海条约》，彰显多边合作的共识；一边是特朗普推行的单边主义，陷入孤立境地；一边是美国盟友纷纷转向务实合作，西方阵营内部裂痕扩大。

当前的全球格局，正经历着前所未有的调整。

对中国而言，争取《公海条约》秘书处落户厦门，不仅能提升在全球海洋治理中的话语权，更能保障深海资源的稳定供应。

同时，厦门靠近台海，机构落地也能进一步巩固我国在周边海域的合法话语权。

无论厦门最终能否胜出，这场选址之争都已经说明，中国在全球治理中的角色正在悄然升级。

而联合国财政危机的解决、全球海洋治理规则的落地，最终还要看多边合作能否战胜单边主义。

毕竟，全球治理从来不是一个人的游戏，靠霸权压制、个人独断或许能逞一时之快，但只有公平规则和互利合作，才能走得更远。

各国心里都有一本账，谁靠谱、谁只会闹腾，时间会给出最终答案。