健全海外综合服务体系

来源：经济日报

健全海外综合服务体系需围绕“全链条、精准化、可持续”三大方向重点发力。强化平台功能升级，推动服务模式转型，构建多层次协同机制。

商务部最新数据显示，2025年，中国对外直接投资达1743.8亿美元，同比增长7.1%，存量连续9年居全球前三位，覆盖190多个国家和地区的5万余家企业，这一规模背后是日益复杂的国际环境与日益迫切的服务需求。

党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，有效实施对外投资管理，健全海外综合服务体系，促进贸易投资一体化，引导产业链供应链合理有序跨境布局。这是企业安全高效“走出去”的必然要求，对于中国从“投资大国”迈向“投资强国”也具有重要意义。

在全球产业链加速重构、地缘政治风险叠加、合规要求不断提高的背景下，传统“单打独斗”的出海模式已难以适应发展要求，企业需要更加系统化、专业化、网络化的支撑体系，以应对跨国经营中的合规门槛、文化差异与供应链风险。

中国企业出海正从“走出去”迈向“走进去”，深入推进本地化运营。我国企业出海，不仅是企业产品出口、在境外建立生产制造工厂，还建立海外研发中心、国际营销网络、雇佣大量当地员工，深度融入当地经济、文化和社会，实现研发、制造、营销、人才的全面本地化。这对海外综合服务提出了更高要求。然而，现有服务体系仍面临资源分散、协同不足等挑战。

当前，健全海外综合服务体系需围绕“全链条、精准化、可持续”三大方向重点发力。

首先，强化平台功能升级。国家级综合平台需要打通外事、税务、法律、金融等关键环节的数据接口，形成咨询、办理、反馈、评估贯通的工作机制。

其次，推动服务模式转型。针对不同行业、区域和企业规模需求差异，探索开发差异化服务产品。加强跨境金融服务创新，破解中小企业融资难题。

再次，构建多层次协同机制。国家层面通过加快推进区域和双边贸易投资协定进程，为企业营造稳定预期；市场机构应提升专业服务能力，如律师事务所需加强国际争议解决能力，会计师事务所需拓展跨境审计业务，企业自身则需将合规治理作为核心竞争力，通过本地化经营、社会责任履行，融入东道国发展生态。

中国对外投资管理从“单点突破”迈向“系统赋能”的新阶段。2025年10月，商务部等5部门联合印发的《关于进一步完善海外综合服务体系的指导意见》（以下简称《指导意见》）首次构建了全链条政策框架。《指导意见》从6个方面提出16项具体举措，引导对外投资合作健康安全有序发展，为出海企业参与国际合作与竞争、维护企业海外正当权益提供了有力支撑。目前，商务部正会同有关部门以“国家平台+地方港+海外站+专业机构”为工作重点，加快打造央地联动、区域协同、资源集聚、内外贯通的立体化、全链条海外综合服务生态。

海外综合服务体系的完善，不仅有利于更好实现出海服务资源优质供给和高效匹配，更为深化产业链供应链国际合作提供有力支撑。通过制度安排降低交易成本，通过普惠性服务增强中小企业韧性，通过文化融合提升东道国认同感，最终实现“中国经济”与“中国人经济”的良性互动。未来，随着共建“一带一路”进入高质量发展新阶段，海外综合服务体系将进一步强化与数字经济、绿色金融等领域规则的对接。