新质生产力发展的江苏逻辑与实施路径

来源：滚动播报

（来源：新华日报）

□ 宣思源

发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。江苏作为经济大省与创新强省，其生动实践为我们观察新质生产力如何从微观要素重构迈向宏观系统跃迁提供了一个绝佳窗口。江苏探索的独特价值在于，它既遵循生产力演进一般规律，又立足于自身资源禀赋，逐渐形成了一套具有高度辨识度的“江苏逻辑”与实施路径，为因地制宜发展新质生产力提供了鲜活案例。中共中央“十五五”规划建议中明确提出，要加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力；推动科技创新与产业创新深度融合。江苏探索与之高度契合，正致力于在“新的质态”上构筑起长期发展优势。

核心挑战：新质生产力培育亟待破解的深层瓶颈

当前，我国新质生产力蓬勃发展、沛然成势，已经取得了重大成就。但在热潮之中尤需正视推进过程中遇到的现实问题。江苏实践表明，从以传统要素投入为主的发展轨道转向以创新起主导作用的新质生产力轨道，须跨越以下几重关键瓶颈。首先是“要素升级之困”。新质生产力以全要素生产率提升为主要标志，核心支撑来自于技术、数据、人才等新型生产要素。但技术原创性、数据流通赋能效应以及人才跨界创新能力，并非自然形成。江苏虽然科教与人才资源丰富，但科技创新和产业发展“两张皮”问题尚未根本破解，创新成果落地应用和价值转化尚存在“堵点”。其次是“系统协同之困”。新质生产力是由科技驱动的生产力形态系统性跃迁，绝非某个环节的单一突破，需要创新链、产业链、资金链与人才链的同频共振。然而现实中，这些链条之间往往存在“卡点”，既表现在科技创新和产业创新之间的错位，也体现在金融支持的短期偏好与创新活动的长周期特征难以精准匹配。

此外，“路径依赖之困”也是重要的转型障碍。雄厚的制造业基础是江苏新质生产力发展的宝贵财富，但也可能演变为转型的惯性束缚。从传统的资源要素的规模扩张“旧轨道”转换为高质量、高效能“新轨道”，本质上是一场发展范式革命，这意味着，从思维模式、管理理念到技术手段都需要根本性变化。如果不能从根本上扭转对以往模式的依赖，那么，在未来产业发展过程中，仍然不能跳出“穿新鞋走老路”的怪圈。

进展梳理：要素重构与系统协同的江苏探索

江苏依托经济基础、开放水平和创新能力等综合优势，在激活要素潜能、布局未来产业方面系统谋划、主动作为，为培育和发展新质生产力提供了具体化“江苏逻辑”。

在要素重构层面，着力推动关键生产要素实现“质变”与“活化”，并不断向纵深推进。技术要素方面，强化战略科技力量布局，建设苏州实验室、紫金山实验室等“国之重器”，聚焦集成电路、人工智能、前沿新材料等领域，从源头提升技术的原创性与颠覆性。近期积极布局脑机接口、具身智能、深海深地、原子级制造等未来产业，正是瞄准可能引发“系统跃迁”的前沿技术集群。数据要素方面，不仅在推进公共数据开放共享，更积极探索数据资产入表、数据产品交易等市场化配置改革试点，努力推动数据从资源向资产和资本转化。人才要素方面，实施“江苏战略人才力量建设三年行动计划”，突出“高精尖缺”导向，大力弘扬“四敢”精神，营造鼓励探索、宽容失败的创新文化，充分激发人才“第一资源”内生创造力。

在系统协同方面，积极探索“四链融合”有效模式，构建更具韧性和活力的创新生态圈，打造开放联动创新生态。比如，通过构建以苏州实验室、紫金山实验室为主，全国重点实验室、省实验室为补充的实验室矩阵，将创新链与产业链耦合，以产业需求引领科研攻关，以技术突破催生未来产业。根据江苏“十五五”规划建议，需要系统推进“1650”产业体系补短板集中攻关工程，具体来说，就是通过产业集群，推动“四链”在空间上聚集、在功能上融合。借助建设全国高校区域技术转移转化中心（江苏）、发展政府引导基金，推动资金链滴灌早期创新和硬科技领域；凭借深化高新区与高等院校“双高协同”，推动优势产业区与优势学科群联动，打通分散要素和孤立链条，形成相互促进、协同演进的创新生态，尤其是通过实施智改数转网联，开展智能工厂梯度建设、中小企业数字化转型等行动赋能传统产业，将其转变成新质生产力应用主场，以缓解路径依赖转型痛点。

路径选择：推动系统跃迁的江苏方略

江苏以科技创新引领新质生产力发展，打造全国重要的产业科技创新高地，不仅要关注“点”上突破，更要构建“面”上生态和“体”系优势，以推动发展范式整体跃迁。

一是着力构建“新质要素高效供给体系”。超越简单的人才引进与项目资助，转向构建有利于要素内生涌现与活力迸发的生态系统。重点是深化科技体制改革，赋予科研人员更大的技术路线决定权与成果转化收益权；建立符合数据要素特性的产权、流通、收益分配和安全治理制度；创新人才评价机制，破除“四唯”，树立新标，激发各类人才创新潜能。江苏可率先在数据要素市场化配置改革上形成制度性成果，为全国探路。

二是精心打造“四链深度融合示范场景”。可选择智能制造、新能源、生物医药等优势产业领域，以及第三代半导体、氢能、量子科技等未来产业领域，打造若干“四链融合”深度示范区或“新质生产力未来社区”。在这些区域内，强化政策协同与制度集成，试点跨链治理机制，例如“产业界出题、科技界答题”的联合攻关模式，“拨投结合”“股贷联动”的金融支持体系，从而形成可复制推广的系统协同解决方案。尤其应推动人工智能驱动的新型科研范式，实现技术研发、工程化、产品落地的一体化协同，在制造业、服务业等领域打造深度融合场景，以场景创新牵引技术迭代与产业升级。

三是全面激发“全域创新生态聚变效应”。强化系统思维，将培育新质生产力与建设产业科技创新中心、发展数字经济、推进绿色低碳转型等战略一体部署。营造鼓励创新、宽容失败的文化氛围，支持民营企业特别是“专精特新”企业成为创新的重要策源地。通过举办全球性产业创新峰会、打造概念验证中心与中试平台等，促进知识、技术、人才、资本的高频互动与深度融合。近期，江苏可重点围绕长三角科技创新共同体建设，在跨区域创新链布局、数据要素共享等方面寻求实质性突破，使江苏不仅成为新质生产力要素的“强磁场”与成果的“原产地”，更成为高端要素协同互通的“核心枢纽”。

总之，因地制宜发展新质生产力，是一场从要素量变到系统质变的深刻革命。江苏实践表明，其生命力根植于内部要素的能级重构与各子系统间的同频共振。面向未来，江苏唯有始终遵循这一内生逻辑，以更大决心破除体制机制障碍，以更系统思维构建融合共生生态，方能在培育新质生产力的新征程上固优势、塑胜势。

（作者单位：南京财经大学国际经贸学院，本文系江苏省社科基金项目“科技金融赋能江苏新质生产力发展的路径与政策研究”成果）