联合国资金告急，145国组建新群，总部有望落户中国

2026年初，联合国秘书长古特雷斯向所有会员国发函，明确警示联合国正遭遇严重财政危机，常规预算资金预计今年7月前就会耗尽。

甚至可能引发财务崩溃，联合国后续正常运作成了各国关注的焦点。

这次联合国的财政问题，核心是主要资助国长期拖欠法定会费，再加上联合国按规定要把未执行的预算款项返还给会员国，两大因素叠加，让联合国的财政状况撑不下去了。

虽说2025年有150多个会员国按时缴了会费，但目前联合国被拖欠的会费总额仍有15.6亿美元，比前一年翻了一倍，资金缺口还在不断扩大。

美国是联合国常规预算最大的出资国，要承担22%的常规预算份额，还得承担约26%的维和预算，可它也是拖欠会费最多的国家。

特朗普再次就任美国总统后，美国几乎停缴了联合国相关费用，2024年的会费欠款一直没结清，2026年度该缴的7.67亿美元常规会费也没支付。

目前美国累计拖欠的常规会费达21.96亿美元，再加上近18亿美元的维和专项费用，总共拖欠了40亿美元。

为了应对资金短缺，联合国大幅缩减常规预算，比2025年减少15.1%，还裁撤了近2900个岗位。

资金紧张直接影响了联合国日常工作，维和、发展、人道主义援助这些核心行动的推进都受到了制约。

美国的欠费绝不是单纯的财政问题，更是其单边主义政策的具体表现，特朗普政府上台后，接连退出多个国际组织，还想另起炉灶打造自己主导的国际机制。

这种回避多边主义的做法，不仅削弱了联合国的运作能力，还从根本上动摇了以联合国为核心的国际体系的权威性。

古特雷斯这次的预警，也是对单边主义冲击国际多边体系的正式风险提示，这也意味着后续各国围绕联合国改革，尤其是资金筹措机制的调整，会有更多的讨论和博弈。

联合国的财政危机其实不是第一次出现，这个问题反复发生，暴露出现行全球治理体系存在结构性矛盾。

联合国不仅缺资金，还面临代表性和效率的双重问题，安理会常任理事国的否决权制度有时会让决策陷入僵局。

这些问题都没法短期解决，需要国际社会一起商量完善。

就在联合国陷入财政困境、全球治理体系遇挑战的当下，国际社会对多边合作的需求越来越迫切，而中国始终坚持在联合国框架内推动多边合作，践行多边主义。

2025年12月，由中国倡议的全球治理之友小组在纽约联合国总部正式启动，一开始有近40个创始成员国，后续增加到43个。

各国代表共同发表声明，明确这个小组的成立，是落实中国提出的全球治理倡议的重要举措。

全球治理倡议提出的主权平等、国际法治、多边主义、以人为本、行动导向五大核心理念，得到了140多个国家和国际组织的支持。

这个小组就是围绕全球治理的重大议题，加强各国的交流协调，凝聚多边主义共识，维护以联合国为核心的国际体系。

同时推动提升发展中国家在全球治理中的话语权，为完善全球治理体系添动力。

联合国遇财政危机的同时，全球海洋治理迎来重要进展，谈了19年的《公海条约》在2026年1月17日正式生效。

这个条约主要聚焦国家管辖范围外海域的生物多样性保护和可持续利用，明确了海洋遗传资源惠益分享、公海划区管理、海洋开发环境影响评估。

还有相关能力建设和技术转让等核心内容，补上了全球公海治理的法律空白，让公海的开发和保护有了规矩可依。

要让《公海条约》有效执行，就得设专门的秘书处负责管理和协调。

中国在条约生效前，正式向古特雷斯递交申请，提议把这个秘书处设在福建厦门，比利时和智利也提出了选址申请，最终结果要由条约缔约方大会投票决定。

中国选厦门，是因为厦门有承接国际组织秘书处工作的充足条件。

厦门是中国东南沿海重要的港口城市和海洋科研基地，有世界级的海洋科研实力，配备了奋斗者号深潜器等先进平台。

海洋基础设施完善，还有成熟的国际会议设施和便捷的跨境物流，能方便各国人员往来和开展工作。

另外，厦门的海丝中央法务区聚集了上千家涉外法务机构，能处理40多个国家的法律纠纷，专业的法律服务也能为秘书处工作提供支持。

中国提议把秘书处设在厦门，更重要的是为了推动全球治理体系更公平。

长期以来，全球的国际组织核心机构大多集中在欧美发达国家，195个联合国相关机构里，有163个总部在欧美。

发展中国家在国际治理中的话语权还不到15%，这样的格局让发展中国家的利益和诉求，在国际规则制定中很难被充分考虑。

中国作为发展中国家的代表，一直致力于维护发展中国家的共同利益，把《公海条约》秘书处设在厦门，能让发展中国家有更多机会参与全球海洋治理。

提升在海洋规则制定、资源分配等方面的话语权，打破西方对国际治理话语权的长期垄断，推动建立更公平合理的国际海洋秩序。

这一提议也得到了众多发展中国家的认可，大家都希望中国能在国际事务中承担更多大国责任，推动国际治理体系朝着更均衡、更普惠的方向发展。