最牛都市圈，来了

今天傍晚，中共中央、国务院关于《现代化首都都市圈空间协同规划（2023－2035年）》的批复正式发布。

这意味着，首都都市圈正式诞生了。

此前的国家级都市圈规划方案，一般由国家发改委批复。首都都市圈却是由中共中央、国务院批复的，所以称之为“最牛都市圈”。

首都都市圈包含哪些地方？目前尚未看到官方准确的表述。

去年11月新京报曾就首都都市圈发表评论，有如下表述：

首都都市圈是京津冀城市群的核心区域。首都都市圈约占京津冀城市群国土面积的77%、常住人口的71%、GDP总量的85%，无论是面积、人口、GDP都在城市群里占绝对的主导地位。

在空间上，京津双城以及由北京城市副中心、河北雄安新区组成的“两翼”均在首都都市圈内。

按照这个说法，首都都市圈是打了77折的京津冀城市群，总面积超过16.7万平方公里。

由此产生了一个疑问，国家关于都市圈的定义是否发生了变化。

国家发改委在2022年9月答记者问的时候表示，都市圈形成的重要特征是城市间有密切的人员往来和经济联系，基本范围是1小时通勤圈。从地方已印发的发展规划来看，都市圈范围大多是2万多平方公里。

可能正是因为这个原因，面积超过11万平方公里的“上海大都市圈”规划方案，并没有经过国家发改委的批复。

首都都市圈面积有多大，还有待官宣。

不过可以确定的是，北京的城区部分（含副中心），天津的城区部分，以及雄安新区、廊坊的大部分地区，应该在都市圈内。

中央的批复中，这段话值得细读：

更好服务保障首都功能。首都都市圈是优化提升和服务保障首都功能的重要地区、世界一流城市群建设主引擎、中华文明传承发展重要地区、区域协同治理引领区、美丽中国建设先行区。要围绕完善首都功能区域布局，牢牢牵住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”，深刻把握好“都”与“城”、首都与首都都市圈、首都都市圈与京津冀城市群的关系，统筹疏解与提升、活力与秩序、发展与安全，增强区域整体竞争力和综合承载力，建成以首都为核心的世界一流都市圈、先行示范中国式现代化的首善之区，支撑京津冀世界一流城市群建设。

可以看到，“更好服务保障首都功能”是建立首都都市圈的头号目标。首都都市圈的定位是“世界一流都市圈”、“首善之区”。

北京要继续纾解非首都功能，批复中还提到要“严守北京市常住人口总量上限”。所以，北京常住人口未来增长空间有限。

但这不意味着首都都市圈人口不增长了，因为批复里说：“增强区域整体竞争力和综合承载力”。这意味着天津、雄安以及周边河北省的城市会有持续的增量。这对于周边城市构成利好。

批复提出，这个都市圈要构建“一核两翼、双城多点、双廊多圈”的格局。

一核，就是北京；两翼是雄安新区、北京副中心；“双城”是北京和天津；多点，是河北省的其他城市。

批复对天津的定位是：天津加强北方国际航运核心区建设，共同打造区域发展高地。还提出：天津“津城”与“滨城”协同发展。

“两廊”具体为：京津走廊，目标是成为智力资源密集、高水平对外开放、联通国内国际双循环的综合创新走廊；京雄走廊，目标是成为功能疏解与承接、科技创新、制度创新的高质量发展走廊。

批复还提出：严守北京市常住人口总量上限，推动北京中心城区功能疏解提升，发挥北京城市副中心示范带动非首都功能疏解和区域协同发展作用，加快北京平原新城承接中心城区适宜功能和疏解人口，提升北京生态涵养区首都生态安全保障功能。

北京平原新城，包括包含房山、顺义、昌平、大兴和北京经济技术开发区（亦庄）。

最后总结一下：

1、到目前为止，一共有21个都市圈被认为是国家级的。

其中17个都市圈是国家发改委下文批复的，包括南京、福州、成都、长株潭、西安、重庆、武汉、沈阳、杭州、郑州、青岛、济南、厦漳泉、合肥、石家庄、长春、宁波。

四大一线城市的都市圈，都不是国家发改委单独行文批复的。

广州、深圳两大都市圈的规划是广东省下文发布的，有媒体说是获得了国家发改委“衔接函复”同意。

上海大都市圈空间协同规划，是上海、江苏、浙江三地政府联合发布，也应该跟国家发改委有充分沟通。

首都都市圈则是获得了中共中央、国务院的批复，批复的规格最高。

2、经济总量最大的都市圈，是上海大都市圈；面积最大的都市圈，可能是首都都市圈。他们看起来都像是城市群。

上海大都市圈它包括上海、苏州、无锡、常州、南通、盐城、泰州、杭州、宁波、嘉兴、湖州、绍兴、舟山、宣城14个城市，总面积11.4万平方公里，常住人口约1.1亿，2025年GDP超过19万亿元。它相当于国家发改委认为的“通常2万平方公里”都市圈的近6倍。

如果首都都市圈的面积真的如新京报所说，占京津冀面积的77%，则可能达到16.7万平方公里，成为最大都市圈。但经济总量，还是上海都市圈更高一些。

3、从人口热力图上看，只有在粤港澳大湾区出现了真正意义上的都市圈。

比如广州、佛山的人口热力完全融为一体，深圳和东莞也是这样。而长三角、京津冀只在局部，出现了人口热力的藕断丝连式连接。所以，大湾区的都市圈是已经实现了的，其他都市圈是正在努力实现的。

只有人口热力图出现了较多连接并融合，才能算得上是真正的都市圈。

4、中国真正意义上的“最牛都市圈”是深圳和香港。

这两个世界一线城市，面积加起来也才3100多平方公里，相当于上海的一半，不到北京的五分之一，但实际生活的人口有接近3000万，GDP大约7万亿，汇聚的金融机构存款超过31万亿。如果按照人均、地均来计算主要指标，都是全国最高的。

遗憾的是，不太可能有一份国家批复的“深港都市圈发展规划”，因为是一国两制。不过，香港正在全力发展北部都会区，提出了跟深圳双城三圈的融合方案，深圳也在通过前海、河套、沙头角等多个深港合作区，跟香港对接。