《为了人民群众——贵州正风肃纪反腐》第二集《系统施治》

贵州卫视2月2日晚播出电视专题片《为了人民群众——贵州正风肃纪反腐》第二集《系统施治》。

习近平总书记在二十届中央纪委四次全会上强调，新时代新征程，必须坚持用改革精神和严的标准管党治党，努力取得更大成效。集中整治群众身边不正之风和腐败问题，必须强化系统观念，聚焦重点问题，推动从个案清除、重点惩治向系统施治、全域治理提升转变，切实抓到底、改到位、治到根。

贵州省委深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，省委主要负责同志靠前直抓，围绕重点整治项目，深入调研督导，逐一谋划部署。省政府统筹制定集中整治方案，项目化、清单化明确目标、责任、举措。省政府和省纪委监委组建“双专班”，“两个责任”贯通协同、监督监管同向发力，把案件查办和深化改革、制度建设紧密结合，推动“当下改”“长久治”。

省直部门一家牵头、多家协作，强化“厅长包市州、处长包县区”，抓本级带系统，9个市州和88个县区紧盯“最后一公里”，全力以赴夯实县级主战场，切实解决群众急难愁盼。

孩子们健康成长，是我们共同的心愿。学校食堂里的小餐盘，关系着孩子们的身体健康，是每位家长心中的大民生。中央纪委国家监委连续两年部署集中整治校园餐领域突出问题，省委、省政府高度重视，推动全省上下紧盯“无贪、无劣、无占，管得优、吃得优、协同优”目标，紧紧跟进、聚力用劲。省纪委监委带动各级纪检监察机关持续发力反腐，推动系统施治，着力从根上解决校园餐领域易发多发的突出问题。

贵州省纪委监委工作人员 曹凯：这几年我省查处的校园餐领域案件中，膳食经费管理类占比高达80%。从贵阳市乌当区新天九年制学校原校长黄艳套取食堂经费、六盘水市六枝特区岩脚镇中学原校长唐弢截留学生餐费等案件中可以看出，挤占挪用、贪污侵占等问题在校园餐资金管理环节尤为突出。

挤占挪用、贪污侵占等问题产生的一个重要原因是经费拨付与使用监管制度不健全，特别是没有专款专用、单独核算，与学校其他公用经费混管混用。

贵州省教育厅资助办副主任 郭健雄：为解决这个问题，我们联合省财政厅，在全国率先设立了营养餐经费“子账户”，实行专项调拨、专户管理、专账核算、闭环运行。同时建立膳食经费按月清算制度，相关经费经学校报账，教育部门审核后，在次月底前将上月营养膳食补助资金直接支付至食材配送企业。

一些地方还探索建设智慧监管平台，从“收”“支”两个层面规范校园餐资金监管。

六盘水市六枝特区教育局工作人员 马永杰：依托校园餐智慧监管平台，基本实现了全区校园餐资金“全链条”监管。在“收”上，我们推行“扫码支付”，学生家长通过扫描二维码将学生伙食费缴存到指定账户，减少了学校代收代存的中间环节；在“支”上，学校和食材配送企业对订单审核完成后，由教育局统一审核结算，并将资金直接拨付到食材配送企业，实现了资金的闭环管理。

六盘水市六枝特区食材供应企业负责人 牛子维：现在我们的学生食材费用，到了下个月初，就能拨付到我们的账上，不用再像以前那样，还需要经常跑到学校和教育局去核账、要钱，我们衷心地感谢，也期待今后能够更加规范下去。

岩脚镇中学学生家长 何女士：我们原来交（伙食费）的时候，是把现金给孩子拿到学校里面来（交），又怕孩子弄丢，又怕出问题，现在我们是在手机上交，我觉得又方便又省事。

校园餐领域常见的另一个突出问题，是食材供应配送环节，插手项目、监管不严、拿返点吃回扣等问题易发多发。2025年，全省纪检监察机关严肃查处了安顺市普定县政协原主席熊永刚，黔南州罗甸县政协原副主席、县教育局原局长卢海，贵阳市第七中学原党总支书记朱庆华，遵义市绥阳县绥阳中学原校长刘江勇等一批伸向校园餐食材供应的黑手。

贵州省纪委监委工作人员 曹凯：校园餐食材供应涉及多家行业主管部门，又牵扯到食材供应企业和学校本身，环节多、程序复杂，导致一些别有用心之人，为了谋取私利，或在招投标过程中搞弄虚作假、走过场，或规避招投标程序，将供餐业务直接交由亲友承揽。

针对这一问题，全省纪检监察机关加大以案促改力度，监督推动各级规范相关招投标管理，加强对供餐企业的评估和食材质量的监控，并进一步延伸到食材生产企业，建立全链条安全监管体系。

贵州省农业农村厅经济作物发展处处长 毛世明：我们联合省教育厅，探索校园餐大宗农产品基地直供，在9个县区试点选用低效闲置种植大棚、养殖圈舍，统筹建设直供基地，推动本地区规范化、标准化生产。

全省还在10个县区试点推行大宗食材统一带量采购，明确由中标供应商直供至配送企业，确保质量可靠、来源可溯。

遵义市绥阳县教育局党组成员、副局长 胡莎莎：我们探索建立了“基地直供+企业配送+校园食堂”供应模式，实现了校园餐食材种植（养殖）、安全检查、供货使用等环节的融合。截至目前，小白菜、南瓜及部分蔬菜和鱼类，实现了基地直供全覆盖。

绥阳县配送企业负责人 王海红：我们配备了专业的技术人员，对供校食材进行农药残留、兽药残留、重金属含量等相关检测检疫，并将检测结果随货配送到学校。

绥阳县学生家长：我们自己生产、自己加工，品质我们也有保障，送到学校去，我们小孩自家吃，我们自家生产的、自家种植的大米，那这个我肯定是非常放心的。

安全营养的学生餐，离不开好的食材，也离不开好的制餐环境和卫生条件保障。这些问题家长挂心，纪检监察机关同样紧盯不放。

贵州省纪委监委工作人员 曹凯：餐食质量不合格、卫生不达标，一个重要原因就是（校园）食堂管理存在把关不严、监管不到位等问题。我们纪检监察机关一方面加大查处问责力度，一方面推动强化食堂基础设施建设，建立了食品留样、餐前查验、就餐环境定期消杀等一批制度，切实守护好学生“舌尖上的安全”。

全省各级政府持续加大资金投入，升级改造食堂仓储、清洗、备餐区等场所，配备标准化厨灶、消毒柜等设施设备，不断改善食堂软硬件条件和学生用餐环境，提升规范化管理水平。

全省各地还着力建立健全家长委员会监督机制和社会各界多渠道陪餐制度，积极探索智慧监督平台建设，全省17888所学校实现“互联网+明厨亮灶”，为监督插上科技翅膀。

安顺市教育局工作人员 周煜：我们汲取典型案件的有关教训，一方面，积极地开展“互联网+明厨亮灶”，向膳食监督家长委员会开放的相关试点工作，一方面，畅通我们监督举报渠道，发挥社会广大的力量，共同参与到学校食品安全的监督工作当中来。

普定县家委会成员 伍女士：（明厨亮灶）让我们可以全程监看，可以看到食材方面很安全，食堂也很干净卫生，孩子在学校里面也是吃得也很健康，很放心，然后我们家长心里面也特别的踏实。

安顺市普定县政协委员 吴晓江：作为一个政协委员，我走了很多学校进行陪餐，我觉得它的饮食质量做得很好，品种搭配很齐全，营养很均衡。

校园餐腐败必须整治，教育领域的其他不正之风同样牵动着家长们的心。全省上下还紧盯违规征订教辅材料、购买校服牟利、违规收取择校费等突出问题，与校园餐突出问题整治一体推进。2025年，全省共整改问题2749个，建立完善制度338个，追责问责2391人。

生老病死，是人生的自然规律。殡葬关系千家万户，少数利欲熏心之人却将殡葬服务当作捞钱的“肥差”，严重损害群众利益，群众深恶痛绝。省纪委监委会同省民政厅、省发展改革委、省市场监管局等部门，找准“病因”，综合施策，推动查办案件、教育引导、完善制度、促进治理相贯通，坚决整治殡葬领域腐败乱象。

就贵阳而言，过去殡仪服务价格虚高、收费混乱，曾是居民心中的“一根刺”，长期困扰着当地群众。专项行动期间，贵阳市纪委监委深挖彻查，发现贵阳市殡仪服务中心从临聘人员、普通工作人员到负责人，长期层层收受供应商回扣、肆意收受礼品礼金。

贵阳市纪委监委工作人员 向超：针对监督发现的问题，我们严肃查处了一批在治丧群众身上“吸血”的“蠹虫”。同时，以查处的腐败个案为切入口，全面排查整治殡葬领域长期存在的乱象，仅2025年就立案审查调查147人，留置9人，挽回经济损失956万余元。

贵阳市民政局原党委委员、副局长刘直，通过向商人老板透露拦标价标底、签批拨付工程款等方式，帮助他人在殡仪馆工程项目承揽、款项拨付等方面提供帮助，并收受贿赂。

贵阳市原殡仪馆副馆长何明非，为业务供货商在贵阳市殡仪服务中心承接灯艺等业务、工程承接及拨付款项等方面提供帮助，并收受贿赂。

贵阳市殡仪服务中心原副主任李莎，为有关殡葬服务公司在殡仪业务开展和调整、新增业务等事项，以及他人承包殡仪馆餐厅等方面提供帮助，并收受贿赂。

贵阳市殡仪服务中心原工作人员张正宇，为供货商和私营企业主在灯艺、鲜花销售、酒店宣传等方面提供帮助，并收受贿赂。

贵阳市纪委监委工作人员 向超：查办案件只是第一步，最重要的是深挖案件背后的腐败根源，并加以解决，还广大群众一个满意答案。

贵阳市民政局以案件整改为契机，全面推动基本服务、延伸服务、丧葬用品降费。充分运用大数据产业优势，打造了“百姓身后事”联网联办平台，率先实现网上出具电子签章死亡证明，完成从死亡证明开具到身后事办理的全过程闭环服务，全面提升数字化殡葬服务水平。

贵阳市民政局工作人员 叶松尧：现在，老百姓只需要通过网上服务平台，就可以轻松实现接运服务、殡仪服务、安葬服务和联办服务等事项的一键办理，极大减少了线下办理的时间，让群众治丧更加方便，更加快捷。

整治殡葬领域乱象，关乎民生冷暖，体现社会公平正义。省纪委监委联合省民政厅，围绕“逝、殡、葬、祭”4个环节，以办案开路，重拳出击。截至2025年12月，立案1383人，留置105人，形成强大震慑。

结合案件查办暴露的问题和专题调研掌握的情况，省委、省政府在省级层面建立殡葬管理工作厅际联席会议制度，高位推动“查改治”，推进殡葬行业系统性重塑和规范健康发展。

贵州省民政厅社会事务处副处长 周兴乾：我们聚焦殡仪服务不规范、治丧费用过高这个群众反映最关心、最直接的问题，围绕“减项、降费、优服务”等方面，明确收费项目和标准，健全遗体接运、殡仪接待、遗体火化等治丧服务流程，优化普通吊唁厅堂设置，让群众不选择延伸服务，也能体面有尊严地办理丧事。

目前，全省殡仪馆5项基本服务项目、3项重要延伸服务项目，都执行政府定价和政府指导价，丧葬用品价格进销差率不超过30%，殡仪服务收费项目大幅减少。金沙县纪委监委严肃查处了县公安局原副局长杨旭违规入股经营殡仪馆非法获利等问题后，抓实以案促改促治，目前丧葬服务整体收费降幅达66.71%。

工作中发现，殡葬服务背离公益属性是不少乱象产生的根源。为从根上解决问题，省级层面推动各级加强殡葬设施规划布局和用地保障，对现有非公益属性的殡仪馆（站），按照“一馆一策”，推动殡仪馆收归公办公营。市、县两级成立殡葬服务公益事业单位，由政府主导设立和运行，切实防止殡葬过度市场化、加重群众治丧负担。

针对公墓供给不足问题，全省划转5万个墓位作为城市公益性公墓，城市公益性公墓县区覆盖率从26.1%上升到61.4%，还划定5万余个农村集中安葬点。

聚焦移风易俗问题，省直六部门联合出台文明节俭治丧、遏制滥办酒席等6项移风易俗措施，推动“丧事简办”纳入村规民约，倡导厚养薄葬，积极培育文明新风。

贵州省纪委监委工作人员 杨贤锋：整治殡葬领域突出问题虽然取得了一些成效，但离人民群众的期待还有差距，需要做的事情还有很多。我们将持续强化与民政、市场监管、公安、卫健等部门协同联动，久久为功，努力让这一行业规范健康发展，让人民群众满意。

医保基金关系百姓的健康福祉，关系社会的和谐稳定。2025年以来，全省纪检监察机关聚焦医保基金领域突出问题，深挖腐败根源，推动行业主管部门抓好排查整治，建立健全制度机制，努力护紧守牢群众“救命钱”。

2024年9月，西秀区岩腊乡纪委在对乡卫生院开展医保基金监督检查时，发现城乡居民医保报销资金发放清册中存在乡政府工作人员姓名。

安顺市西秀区岩腊乡纪委工作人员 肖青：公职人员使用的是职工医保，不应出现在城乡居民医保名册中。起初我们以为是相关人员工作不认真，但是在进一步的核查中，又发现清单中出现同一个名字重复领取医保报销资金的情况。

察觉这可能并非简单的工作失误，乡纪委深入摸排，发现相关线索都指向时任乡人社中心负责人周某万。

安顺市西秀区纪委监委工作人员 韦小凯：经过调查，我们发现周某万在任职期间侵吞医保报销资金31万余元，涉及群众178人次，影响极其恶劣。

周某万在忏悔书中这样写道：“为了追求好生活，好物质的享受，就盯上了我做的工作，医保报销的资金。通过违法截留群众医保资金和套取国家医保资金，来满足我追求享受好生活、好物质的私欲。”

安顺市西秀区纪委监委工作人员 韦小凯：这份就是群众在申请异地医保报销时，周某万虚增报销费用的清单之一。单子上所列的这个药，属于丙类药不在报销范围内，而周某万却将其作为可100%报销的甲类药，录入到医保报销系统。

当医保报销资金拨付至岩腊乡卫生院后，周某万又虚列其同事、亲属作为收款人，将虚增的资金据为己有。

安顺市西秀区纪委监委工作人员 韦小凯：周某万之所以能够如此轻松地侵吞医保资金，一个重要的原因，是区医保局对异地医保报销审批流程不规范，有关科室审核流于形式。而岩腊乡医保报销分管领导同样在工作上履职不力，对周某万的所作所为失管失察。

查处周某万后，西秀区纪委监委也严肃问责了相关分管领导和责任人，对区医保局党组进行集体约谈，督促完善医保经办业务内控制度建设。

安顺市西秀区岩腊乡党委书记 伍星：过去，我们在医保报销审批方面确实存在一些问题，有一些漏洞，现在我们采取建制度、减流程、群众评的方式，着力营造干部用心、群众满意的工作氛围，努力提升服务能力和水平。

安顺市西秀区医保局党组成员 副局长 易敏：我们紧盯问题，建立健全相关工作制度，在审批环节，严格执行三级审批工作制度，将初审、复审岗位职责完全分离，避免中间环节出现问题。

相比周某万在报销环节钻漏洞，套取医保基金，有的医院内部为了增加收入，在医保报销项目上搞过度诊疗、过度检查、过度开药，不仅有损医保制度的根本，而且对群众利益造成的侵害更大，造成的影响也更恶劣。

黔西南州中医院原党委书记、院长 李明：首先就是没有把群众利益放在心上，重视不够，还有就是抓得不细，现在回过头来想，确确实实也有本位主义的思想在作祟。

李明，黔西南州中医院原党委书记、院长。经查，2017年至2022年，李明在明知州中医院部分科室存在无指征过度检查、违规收费、多报销医保资金等问题的情况下，仍选择视而不见，漠视群众利益。

黔西南州纪委监委工作人员 许宝寿：李明对此不管不问，这样不仅会导致医保资金严重流失，而且严重破坏了医保监管秩序，代价极其沉重。

李明还存在其他严重违纪违法问题。目前，李明已受到开除党籍处分，取消其退休待遇，涉嫌犯罪问题被移送检察机关依法审查起诉。其他涉案人员也受到了严肃查处。

黔西南州中医院原党委书记、院长 李明：现在回头来想，都是深深的反省，确实作为一个医院的主要领导来讲，确实不应该。

医保基金被违规违法套取，侵蚀的是群众看病的“钱袋子”。2025年，全省纪检监察机关聚焦医保基金领域突出问题，重拳出击，立案2040人，党纪政务处分1845人。

贵州省纪委监委工作人员 王又乐：整治医保领域突出问题，既要严查违纪违法行为，更要深挖问题根源，督促相关部门靶向施治，系统施治。

贵州省医保局工作人员 雷朋友：整治中发现，欺诈骗保、过度诊疗、药品回流串换、重复检验检查、重复收费、超标准收费是医保基金领域最突出的问题。我们联合省公安厅、省卫生健康委、省市场监管局等九部门，通过压实定点医药机构主体责任、建立联查联办工作机制、推行智能监管等一系列措施，推动医保基金整治走深走实。

针对欺诈骗保、违规使用医保基金，出台《贵州省定点医疗机构落实常态化监管主体责任基本路径指引》，发布两批次定点医药机构违法违规使用医保基金问题清单，全面开展经办内控问题大排查。

贵州省医保局工作人员 邓施泽：我们组建了14支涵盖财务、信息、医疗等不同领域人才的飞检队伍，采取“四不两直”方式，开展飞行检查、日常检查，2025年追回医保基金12.96亿元。

黔西南州医保局工作人员：如果我们的医务人员违反了医保相关的一些支付规定的话，那么也会对个人进行一个记分、扣分处理……

出台《定点医药机构相关人员医保支付资格管理实施细则》，开展“驾照式记分”，将监管对象由医疗机构延伸至医务人员，修订完善医疗保障信用评价管理办法，建立定点医疗机构相关人员违法违规行为联查联办工作机制，制定联合惩戒清单，切实引导医务人员约束“手中笔”，守护好医保基金。

贵州省医保局工作人员 苏磊：我们还优化了举报奖励机制，在“贵州医保”APP上开设了举报奖励专栏，对线索真实、核查属实的予以奖励。

针对过度医疗、重复收费、超标准收费，探索推动公立医院薪酬总量核算和管理改革，实行以岗定责、以岗定薪、责薪相适，着力改变一些医院简单将经济收入跟医务人员的绩效考核相挂钩的做法。

针对药品回流、倒卖牟利，依托大数据优势和信息化手段，建立全省“一药一码”智能监管系统，开展药品追溯码数据线上审核，实现监管模式从“线下抽查”到“线上全覆盖”的转变。2025年7月起，全省医保定点医药机构全面实现“无码不结”“重码必查”。

贵州省医保局工作人员 陆虎：我们还进一步整合全省医保定点零售药店药品价格信息，在“贵州医保APP”上线“医保药品比价通”小程序，实现“一键查药、价比三家”，切实让患者能更便捷地购买到实惠药、放心药。

针对重复检查，加重群众负担，推动全省307家二甲及以上医疗机构，接入贵州省医学检查检验结果共享互认交换平台。

贵州省卫生健康委医政处处长 王蕾：现已经有79项临床检验项目，397项影像检查项目实现了共享互认。在过去的一年里，我们的医疗机构已经互认了上千万项次，为老百姓节约医疗费用超亿元。

医药医保事关群众生命安全，对这一领域的整治不能毕其功于一役。省纪委监委会同有关责任部门，持续深化整治，努力织密医保基金“安全网”，全力守护人民群众“救命钱”。

民之所盼，我必行之。整治群众意见大的顽瘴痼疾，决不只是哪一个部门、哪一个行业的事。省委、省政府高度重视、统筹推进，省纪委监委聚焦群众反映强烈的不正之风和腐败问题，督促30多家政府部门和直属机构，因地制宜、点面结合，全面查找本领域本系统具体问题，深入剖析问题根源，一体推进“查改治”，自上而下、坚持不懈开展系统施治、标本兼治。

遵义市绥阳中学教师 黄万霞：通过教育领域的反腐，我感受到身边的老师们的纪律意识越来越强，作风也越来越好了，这样更有利于教育质量的提升，我希望这样的反腐力度能一直持续下去。

福泉市金山街道坪山村村委会副主任 张志发：现在明显感受到，殡仪服务项目减少了，收费也在规范，大大减轻了群众治丧成本。

黔西南州中医院医生 张曼玲：加强医保基金监管，有效遏制过度医疗行为，让老百姓的看病钱、救命钱真正用到实处，同时减少医疗纠纷，避免法律风险，有效地保护了我们医务人员。

贵州省监委特约监察员、贵州大学研究生院副院长 张欣：整治不仅仅是为了惩治腐败个案，更重要的是通过类案分析，靶向纠治行业系统的顽瘴痼疾，最终的目的是推动解决一类问题、健全一套制度、规范一个领域，让行业更加风清气正，让群众更加幸福安康。

善除害者察其本，善理疾者绝其源。整治群众身边不正之风和腐败问题是一项关乎人心向背的民生工程，更是一项考验治理智慧的系统工程，必须强化系统观念，加强联动配合，以全链条协作促进一体化治理，标本兼治清“蓝藻”除“淤泥”，促进发展成果更好、更公平、更可持续惠及全体人民，不断汇聚起在中国式现代化进程中展现贵州新风采的磅礴力量。

来源/动静贵州

编辑/刘婷 责编/王营 审核/曹钦永