无人配送车是机动车还是非机动车？江苏省人大代表张鑫建议：制定无人配送技术规范

无人配送车行驶路上发生追尾如何监管？大山里的农产品如何加速送上城市餐桌？2月2日，江苏省人大代表、南通顺丰速递有限公司快递员张鑫向江苏省十四届人大五次会议报到，作为一名基层快递从业者，他十分关注无人配送和智慧物流的发展，建议规范发展无人配送技术推动江苏智慧物流高质量发展，制定统一的行业标准，让智慧物流能够更好地服务生活需求和产业发展。

“因为本身我是来自快递行业，‘十四五’期间快递行业快速发展，大家也看到我们很多农村好物，通过智慧物流逐渐走进大众视野。”张鑫表示，随着电商物流的发展，大家只要在家点点手机，就能购买到千里之外的特色农产品，在这个过程中，无人配送发挥了很好的推动作用，也在一定程度上降低了企业的物流运输成本。

张鑫通过调研了解到，江苏省作为全国智能制造和物流创新的先行区，在无人配送技术应用方面走在全国前列。截至2025年1月，全省已累计投入使用快递无人车1256辆，常态化运行无人配送线路780条，月运输快件近2900万件。南京、苏州、无锡、扬州等城市已出台无人车应用管理文件，形成了较为完善的政策支撑体系。

不过，无人配送技术发展仍存在多重瓶颈。比如，目前市场上存在多种不同的无人配送车技术和解决方案，导致不同厂商的产品之间难以兼容和互操作。他通过调研了解到，有快递站点负责人反映，现有无人车只能实现点到点配送，无法满足中途绕路或点到户的灵活需求，这种技术局限性严重制约了无人配送的应用场景拓展。

此外，路权开放不足制约了规模化应用。虽然江苏省已出台《无人驾驶装备商业示范应用工作指引（试行）》，但在县域层面的落地实施仍面临不少障碍，由于缺乏明确的路权保障和统一的交通法规指导，无人配送车在实际运行中经常面临 “身份”尴尬，其既不符合机动车标准，又因 “非人力驱动”不符合非机动车规范。有地方曾发生无人车被追尾事故，引发市民担忧。

今年江苏省两会，张鑫带来了关于规范发展无人配送技术推动江苏智慧物流高质量发展的建议。他建议制定江苏省无人配送装备技术规范，建立统一的技术标准体系，明确系统安全要求。同时，扩大无人配送路权开放范围，设立省级示范区，简化商业示范应用申请流程；加强无人配送安全保障，建立强制保险制度，应急处置体系等。

现代快报/现代+记者 龙秋利 徐苏宁 徐红艳/文 顾炜/摄