中方接到裁决，长和港口被接管，不到24小时，鲁比奥通告全球4字

巴拿马运河作为连接太平洋与大西洋的战略性水道，是全球海运网络的关键支点。位于运河两端的巴尔博亚港与克里斯托瓦尔港，长期承担着枢纽级物流功能，自1997年起由香港长和集团持续运营，迄今已逾二十八载。

然而，2026年初，巴拿马最高法院一份措辞严厉的终审裁定，径直宣告上述港口特许经营协议“违反宪法根本原则”，合同效力即刻终止；两港随即被政府强制接管，丹麦航运巨头马士基旋即获委任为临时管理方，全面接手日常运作。

尤为耐人寻味的是，在巴拿马国内尚未完成政策梳理、公众听证及过渡方案公示之际，美国国务卿鲁比奥便抢先发布正式声明，称此举“令人振奋”；多位共和党参众议员更在国会现场高呼“这是美国外交的重大突破”，并公开宣称“中国借模糊条款渗透拉美核心基础设施的时代已然终结”。

事件表象虽呈现为外资企业与东道国之间的合同争议，但美方反应之迅疾、措辞之亢奋、立场之鲜明，远超一般商业纠纷应有尺度。巴拿马放弃长达近三十年稳定高效的合作框架，骤然单方面废止合约，究竟是基于国家治理现代化的正当考量，还是在外部强力干预下沦为地缘博弈的前沿支点？我们逐层剖析，还原事实全貌。

巴拿马官方抛出的三大“合规性质疑”，是否经得起推敲？

2025年7月，巴拿马国家审计总署向最高法院提起诉讼，指控长和集团存在三项重大履约瑕疵：其一，2021年续约程序未履行法定公开招标流程；其二，未依约向巴方分配年度净利润的10%；其三，累计拖欠税费、社保金等财政款项逾数亿美元。总审计长弗洛雷斯对外披露，该合同已造成巴国财政损失超过10亿美元，并拟对当年签署协议的相关官员启动追责程序。

随后，最高法院援引宪法第248条关于公共资源不可让渡性、第312条有关特许权授予透明度之规定，裁定该协议自始无效，强调“外国资本长期垄断运河沿线战略性港口资产”，与当前巴国强化公共资产主权管控的宪政方向严重背离。

逻辑裂痕清晰可见：该特许协议诞生于1997年政权交接前夕，历经四届民选政府延续执行，长和持续投入数十亿美元用于码头扩容、自动化系统升级及绿色能源改造；2021年续约系依据原合同第17.3款自动展期机制完成，且已获时任交通部长及财政部联合备案。此前二十余年间，从未有任何监管机构或司法机关提出程序异议，如今却以“违宪”定性，实难服众。

长和运营期间，两港年均创造就业岗位超1.2万个，带动上下游产业链投资逾40亿美元，贡献地方税收连续十年位居全国前三。倘若真存欠缴税款、分红缺位等实质性违约行为，巴方完全可依《公共合同法》第89条启动整改令或罚款程序，何须等待二十余年，再以宪法审判方式彻底否定整个合作基础？

美方为何比当事国更急于庆贺？目标直指地缘控制权

从审计署立案、法院受理、开庭审理到终审宣判，整个司法流程压缩至不足45天；政府接管指令与马士基入驻同步启动，时间节点精准咬合。最终接盘者并非巴拿马国有港务局或本土财团，而是拥有全球最大集装箱船队的西方资本代表——马士基，其战略意图昭然若揭：以法律外衣加速清除中资在运河咽喉节点的存在感。

判决公布后不到22小时，鲁比奥即通过国务院官网发布英文声明，使用“encouraging”（鼓舞）一词定调；共和党籍参议员克鲁兹在福克斯新闻直播中宣称：“这标志着西半球基础设施主导权回归正轨”，并刻意将长和合同称为“opaque deal”（不透明交易），进而断言“巴拿马运河永远不属于任何域外势力的势力范围”。

此类高频次、高强度的政治表态，彻底撕下所谓“法治精神”伪装。美方真正关切的，并非合同文本细节是否完备、审计数据是否准确，而是借司法裁决之名，行排他性地缘重组之实——确保美国对拉美核心航运通道的绝对掌控力。巴拿马运河不仅是贸易动脉，更是美国西半球安全架构的物理基石，其战略权重不容任何非西方力量实质性嵌入。

长期以来，美国将加勒比海至南美北部视为不可挑战的“传统影响圈”。近年来，中国与拉美国家在港口建设、数字基建、清洁能源等领域的务实合作显著提速，项目落地普遍聚焦就业提升、民生改善与技术转移，引发美方深度焦虑。此次港口事件，正是美方精心策划的制度性反制动作，旨在向区域国家释放明确信号：任何深化对华合作的举动，都将面临系统性风险压力。

中方回应坚定有力：主权尊严与企业权益不容侵犯

针对巴方突兀裁决及美方公然操弄，中方迅速作出多层次、高强度回应。外交部发言人明确指出，该判决明显违背巴拿马《宪法》第172条关于契约神圣原则及《外资法》第5条保障外资稳定经营之规定，中方将依法采取一切必要手段，全力捍卫中资企业正当权益，相关企业保留在国际仲裁法庭提起索赔的权利。

香港特别行政区政府亦同步发声，严正谴责外部势力以政治胁迫手段侵蚀香港企业在海外的合法资产与运营空间，敦促本地企业立即启动巴拿马投资安全重评估机制，强化法律合规团队配置，建立动态风险预警体系。

巴拿马陷入三重困局：法律盾牌难掩政治窘境

裁决公布当日，总统穆利诺即签署行政令，指定马士基旗下APM Terminals为临时管理主体，并要求长和团队继续驻守岗位至少60日，确保装卸作业零中断、一线员工零裁员，试图以“平稳过渡”话术缓释各方反弹。

但现实困境远比声明复杂：对内，执政当局需向国会质询委员会说明，为何放弃协商修订、补偿退出等常规路径，而选择“违宪”这一宪法层面的终极否定；对中国，必须解释中断三十年互信合作的深层动因，此举已实质动摇中资对巴投资的基本预期；对美国，则须兑现限制中企参与运河经济带开发的政治承诺。

最高法院判决书，意外成为巴方最便捷的“责任隔离阀”。政府可将所有质疑归咎于“独立司法裁量”，以“尊重宪政秩序”为由回避政策问责，向美方展示执行力，却无法弥合由此产生的制度信用赤字。这种将司法工具化的做法，非但未能化解矛盾，反而加剧了国家治理的合法性危机。

巴拿马工商联合会发布的紧急调研显示，全国83%的进出口企业对该裁决表示震惊。业界核心诉求高度一致：保障港口24小时不间断通关能力、维持现有船舶靠泊效率、确保运河通行费率不出现剧烈波动——因为运河每停摆一日，全国GDP即缩水0.17%，直接影响37万家庭生计。

风波涟漪远超港口边界：一场系统性信任危机正在扩散

表面看，这仅是一宗特许经营权变更事件，但其引发的链式反应已穿透单一行业，演变为区域性制度信任危机。

第一重冲击波直击国际资本信心。巴拿马单方面否定具有宪法效力的长期合约，向全球投资者传递出危险信号：契约稳定性不再受基本法律保障。美洲开发银行最新报告显示，中美洲六国2026年第一季度外资申报项目数量同比下降41%，其中基建类项目撤回率达67%，多国招商部门坦言“投资者普遍要求增加政治风险保险条款”。

第二重影响推动中美博弈维度升级。以往竞争集中于基建融资、贸易份额等经济场域，此次已延伸至司法主权、宪法解释权等制度核心。美方正推动哥斯达黎加、危地马拉等国修订《公共资产特许法》，增设“国家安全审查”前置条款；中方则加快与厄瓜多尔、阿根廷磋商双边投资保护协定升级版，新增“非歧视性司法救济”专章。

第三重格局变化体现为拉美影响力重构加速。美方将此次事件包装为“民主阵营协同行动典范”，计划年内在圣萨尔瓦多召开中美洲国家首脑闭门会议，推动建立“泛美基础设施安全联盟”；中方则加速推进尼加拉瓜运河配套港建设，并与洪都拉斯签署《蓝色经济走廊合作备忘录》，形成对冲性战略布局。

第四重演变聚焦航运通道控制权争夺白热化。裁决直接阻断中远海运通过股权合作进入运河港口运营体系的可能性，美方首次成功运用本国盟友司法系统实现地缘遏制目标。长和已向海牙常设仲裁法院提交管辖权异议，中方外交渠道同步启动《中巴经贸合作协定》第22条争端解决机制，法律战与外交战双线并进，使运河通道主权问题上升为新型国际规则博弈焦点。

与此同时，巴拿马的示范效应正倒逼中美洲国家重构外资管理制度。萨尔瓦多已启动《战略资产保护法》立法程序，拟将港口、电网、通信骨干网列为“不可特许类资产”；危地马拉议会通过决议，要求所有新签特许合同须经全民公投授权。此类收紧虽有利于强化国家资源主权，但亦可能抬高整体营商成本，削弱区域在全球供应链中的竞争力。

本质透析：这是一场披着法治外衣的霸权围堵

归根结底，巴拿马港口事件绝非孤立的商业合同纠纷，亦非主权国家自主调整外资政策的正常施政行为，而是美国为维护其西半球霸权地位，精心设计、全程操控的地缘政治操作。巴拿马政府在此过程中，客观上充当了美方战略意志的执行终端。

美方为维系“后院”控制权，不惜牺牲基本商业伦理与契约精神，通过施压盟友司法系统清除竞争对手，这种行径不仅严重侵害中资企业合法权益，更深度损伤巴拿马作为国际金融与航运中心的制度公信力，同时扰乱全球海运网络的稳定性与可预期性。

可以预见，中美在拉美的战略互动将持续深化，中美洲多国将面临更为严峻的政策平衡考验。但历史经验表明，坚持相互尊重、公平正义、合作共赢的国际合作范式，始终获得广泛认同。中国与拉美国家共建的数百个民生项目，正切实改善着当地教育、医疗、饮水条件，这种看得见、摸得着的发展成果，构成对抗霸权叙事最坚实的基础。

美国倚仗强权实施的遏制策略，终将遭遇道义反噬与实践挫败。短期看，中企承受了经营中断与资产风险；长远观之，此次事件促使更多发展中国家清醒认知单极霸权的真实面目，加速形成基于共同发展目标的新型南南合作网络，为中国与志同道合者拓展合作空间提供历史性契机。

信息来源：京报网：2026-01-30：外交部回应巴拿马涉港口有关裁决济南日报：2026-01-30：香港回应巴拿马涉港口有关裁决：坚决反对 港企应认真审视当地投资；外交部：中方将采取一切必要措施，坚决维护中方企业正当合法权益