构建“多元共治”新格局——江西公安扎实推进矛盾纠纷排查化解工作

　　新华社北京2月2日电 2月2日,《新华每日电讯》发表题为《构建“多元共治”新格局——江西公安扎实推进矛盾纠纷排查化解工作》的报道。

　　治国安邦，重在基层。面对新时代社会治理的现实课题，江西省公安机关坚持以人民为中心的发展思想，于2023年开始高起点部署“三大专项行动”，将矛盾纠纷排查化解纳入推进社会治理现代化的重要内容。三年多来，江西公安立足实际、积极探索，逐步构建起从“单打独斗”到“多元共治”的治理新体系，用务实举措践行新时代“枫桥经验”。截至目前，全省累计排查化解各类矛盾纠纷164.9万余起，化解率达98.68%，2025年“民转刑”命案数量下降53.97%。

从“被动应对”到“主动防范”

　　传统矛盾纠纷化解中，公安机关常处于“末端处置”的被动状态，如同“消防队”般应急处突，虽能解燃眉之急，却难以标本兼治，既消耗大量警力，化解效果也不够稳固。

　　江西公安机关深刻把握“防患于未然”的治理理念，主动将工作重心前移、防线前置，全省1400余名派出所所长进入乡镇（街道）党委班子，6900余名社区民警进入村（居）“两委”班子，实现“两进班子”全覆盖；推广“九江志警”“上饶义警”“十户联防”等经验做法，培育出“邱娥国工作室”“杨慧芝工作室”“老师傅调解室”等一批叫得响的矛盾化解、群防群治队伍品牌，推动公安力量深度融入基层治理架构。

　　“自从加入乡镇（街道）党委班子，我们能直接参与地方事务的决策与日常管理，对辖区各类情况、各项事务掌握得更全面、更深入。”九江市公安局濂溪分局五里派出所所长熊竹介绍，基层很多矛盾纠纷都与项目工程实施、政策落地执行密切相关，如今民警可提前介入，从防范矛盾纠纷的角度提出专业建议，实现了从被动处置的“救火队”到主动预防的“防火墙”的转变。

　　2025年，全省公安机关主动摸排矛盾纠纷25.89万余起，主动摸排率达31.01%。“江西公安始终坚持党建引领，加强‘两进班子’工作，发挥公安靠前推动作用，全面推进基层治理力量建设，成为预警风险、化解矛盾的‘前沿哨’，让警务工作与基层党务、政务有机融合，风险预警更敏锐，矛盾纠纷干预更及时。”江西省公安厅副厅长姜辉介绍。

　　信息时代下，仅靠“铁脚板”已难以应对海量、动态、隐匿的社会风险。江西公安向科技要效能，创新研发并全面应用治安态势感知图、风险隐患图、可用资源图“三张图”，为基层治理提供智慧支撑。

　　不久前，吉安市公安局通过治安“三张图”发现，黄某两夫妻因婚恋纠纷在多地重复报警。对此，吉安市公安局治安管理支队利用治安“三张图”梳理出涉及该起纠纷的人、地、事，并通过AI研判功能自动生成处置方案，调度属地公安机关会同综治中心合力化解该起高风险跨区域的家庭婚恋纠纷。这一高效处置，正是大数据赋能下治理模式从“事后处置”向“事前预警预防”转变的生动体现。

从“单打独斗”到“多元共治”

　　过去，大量非警务类纠纷涌入110报警平台，“有困难找警察”的信任背后，反映出基层治理职责划分不清、诉求渠道不畅的问题。据统计，江西每年接报的70余万起矛盾纠纷类警情中，超过80%涉及土地权属、情感婚恋、物业管理、消费维权、劳动争议等领域。

　　“为破解这一难题，我们推动治理体系优化，创新建立‘矛盾纠纷全流程闭环管理和三级分类处置’机制。”江西省公安厅治安管理总队总队长赵榆江介绍，该机制依据纠纷性质、复杂程度、激化风险和社会影响，划分为“一般类”“关注类”“重点类”三个等级，配套建立“风险提示函”制度，公安机关将纠纷相关信息正式函告对应乡镇（街道）、行业主管部门或基层调解组织。

　　三年来，全省公安机关累计发出风险提示函2.4万余份，有效撬动多元治理力量参与。同时，省公安厅打通向综治中心导入数据的渠道，将全量矛盾纠纷数据通过信息化平台推送至综治中心，实现矛盾纠纷信息化、闭环式管理。

　　针对公安机关接报的重复报警矛盾纠纷，江西公安摒弃经验化、粗放式处理，建立分级处置体系，形成全流程闭环治理。“2次报警由县级公安机关牵头化解、建立台账；3次报警升级为市级督办，整合‘三调联动’资源；5次及以上报警由省厅挂牌，调动党政资源攻坚。”江西省公安厅情报指挥中心政委吴晓光介绍，这一机制有效避免“小纠纷拖成大矛盾”，确保不同风险等级案件妥善处置。

　　为提升矛盾纠纷化解的专业性和权威性，江西公安机关推动“三调联动”机制在基层实体化运行，邀请法官、检察官、律师、公证员等专业人士入驻派出所调解室，或建立定期会商、远程视频调解机制。

　　新余市公安局河下派出所针对婚姻家庭纠纷情感与法律交织、易反复易激化的特点，创新推出“五步调解法”（情绪疏导、事实调查、法律阐释、多元协商、协议履行），引入妇联干部、心理咨询师和驻所律师等专业力量。

　　“我们的‘五步调解法’，就是要变被动应对为主动介入，变单打独斗为系统治理，精准化解婚姻家庭领域矛盾纠纷。”河下派出所所长李兵说。2024年以来，该所通过这一方法成功化解135起婚姻家庭纠纷，化解率达98.1%。

从“案结事了”到“人和心安”

　　矛盾纠纷化解，短期靠举措，长期靠制度，关键在防止反复。江西公安认识到，“案结事了”是基础，“人和心安”才是最终追求，为此建立可持续长效机制，推动治理从“治已病”向“治未病”、从“治标”向“治本”深化。

　　鹰潭市余江区邓埠派出所辖区曾有一起持续四年的邻里纠纷：一楼住户刘某夫妇在门口搭建雨棚，严重影响二楼退休老干部王某家的采光与视线，双方从口角争执升级至多次激烈冲突，成为社区治理难点。

　　依托“两队一室”警务改革，邓埠派出所民警与网格员组成联合工作组，采用“情感+关系+法治”调解策略：以拉家常方式与双方建立信任，倾听各自诉求；邀请社区德高望重的老人参与劝说，化解对立情绪；向双方讲解民法典相邻权规定，引导依法维权。多管齐下之下，刘某夫妇主动拆除雨棚，双方握手言和。

　　为巩固调解成果，派出所建立跟踪回访机制，在矛盾纠纷化解后七个工作日内开展回访工作，了解掌握矛盾纠纷化解成效，确保定纷止争、案结事了。这种闭环管理有效防止矛盾反弹，真正实现“案结事了人和”。

　　治理成效群众最有发言权。2025年以来，江西全省命案数同比下降9.74%，群众安全感达99.3%，一系列核心平安指标持续向好。数据背后，是群众获得感、幸福感、安全感的切实提升，也是社会治理现代化在赣鄱大地的具体实践。

　　“矛盾纠纷不仅要化解矛盾，更要注重排解困难、纾解怨气。”江西省副省长、公安厅厅长袁勤华介绍，从“公安主责”到“多元共治”，把治理触角延伸到群众身边，让公安力量与各方力量拧成一股绳，用实打实的举措守护万家平安，这是江西公安践行新时代“枫桥经验”的核心要义。