“会中办提案”：全过程人民民主的“北京实践”

2026年1月24日至28日，在北京市政协十四届四次会议上，笔者以特邀专家身份，观摩了开幕会、大会发言、闭幕会等全体会议，更重点观摩了“会中办提案”提案办理协商会。“会中办提案”将提案办理协商嵌入政协协商履职最高形式之中，在全体会议期间选择社会关注度高、议题代表性强的提案，组织政协委员和党政部门“面对面”沟通，邀请党委政府与政协领导共同出席，现场部署协商成果转化路径。

一、机制创新：从“文来文往”到“当面锣对面鼓”

传统提案办理往往遵循“委员提交—政协交办—部门办理—书面答复”的线性流程，存在时效滞后、沟通不畅、落实乏力等弊端。北京市政协从十四届二次会议创新推出的“会中办提案”机制，打破了这一传统模式的时空限制，将提案办理的核心环节从“会后”提前到“会中”，变“文来文往”的间接沟通为“当面锣对面鼓”的直接对话。

“会中办提案”的核心要义在于“三个嵌入”：一是将提案办理协商嵌入政协全体会议这一最高履职形式中，提升协商层级与权威；二是将部门回应嵌入提案提出后的第一时间，实现“马上就办”；三是将成果转化嵌入协商过程，领导现场部署，形成工作闭环。

“会中办提案”机制彰显了三个鲜明特点：一是精准聚焦，选择委员关注度高、社会影响力大的热点问题，确保协商议题直击群众急难愁盼与城市治理关键；二是高效协同，组织提办双方面对面沟通，打破部门壁垒，形成工作合力；三是闭环落实，通过领导高位推动、部门现场承诺，推动协商成果转化为具体工作举措，确保“议而有决、决而有行”。

北京市政协提案委员会办公室干部在总结这一创新时认为，“会中办提案”“不只是市政协的一项单独工作创新，而是政协组织与党委政府同频共振、相向而行的‘双向创新’”。这种“双向奔赴”的创新模式，不仅提升了提案办理的效率和质量，更强化了党委政府与政协组织在国家治理体系中的协同效应，使民主协商真正成为凝聚共识、汇聚力量的有效途径。

二、现场直击：一场关于“银发关怀”的民生对话

1月27日下午，北京市政协会议驻地，两场“会中办提案”协商会同步举行，分别聚焦“进一步加强养老服务人才队伍建设”和“提高生活垃圾分类和回收利用水平”两大民生热点。笔者全程观摩了“关于进一步加强养老服务人才队伍建设的提案”办理协商会。

北京市卫生健康委数据显示，截至2024年年底，北京市60岁及以上常住老年人口达514万人，首次突破500万大关，占常住总人口的23.5%。户籍老年人口比例更高，60岁及以上户籍人口占比达31.1%，80岁及以上高龄户籍老年人达66.1万人。随着人口老龄化加速，北京养老服务需求持续增长，但专业护理人员严重不足、队伍不稳定、职业认同感低等问题日益凸显。

协商会上，提案委员开门见山，建议拓宽养老护理员来源渠道，建立定向输入对接机制，面向护理专业在校大学生出台实习就业激励政策。同时建议加大培训力度，健全市、区两级养老服务人才分级分层培训体系，常态化开展家庭照护者“云助训”行动。市民政局局长当场回应：“近年来，市民政局高度重视养老服务人才队伍建设工作，充分发挥职业院校人才培养主渠道作用，每年组织开展校企合作培养对接活动，推动本市百余家养老服务企业与全国近20个省份职业院校建立120余对合作关系，深化养老护理员劳动力输入对接机制，指导全市16个区与京外劳动力密集地区建立50余对合作关系，定向为本市输送养老服务人才。”随后，就落实“新八级工”职业技能等级制度、做好长期照护师培养培训工作、如何更好促进校企合作对接、推进“家政+养老”融合发展、“物业+养老”服务模式探索等问题，政协委员与市民政局、市教委、市人力资源和社会保障局、市住房城乡建设委、市商务局、市医保局等进行了深入交流。

这场协商最显著的特点是“实”：建议实、回应实、部署实。各部门不回避矛盾、不推诿责任，而是直面问题、共商对策。接下来，市民政局将按照委员们的提案意见，进一步加大工作力度，推动出台北京市养老服务人才队伍建设相关政策，赴河北、内蒙古、山西、山东等环京地区开展校企合作与劳务对接，组织实施养老服务师职业资格认定，优化调整养老服务人才补贴制度，开展“我在北京做养老”系列宣传，进一步夯实养老服务人才保障。

三、制度优势：让民主协商贯穿治理全过程

“会中办提案”机制的创新价值，不仅在于提升了单一提案的办理效率，更在于它探索了一种将民主协商深度融入城市治理全过程的实践路径。

首先，“会中办提案”机制实现了协商环节的“全链条嵌入”。从提案的提出、交办，到部门的现场回应、领导的即时部署，再到后续的跟踪督办、成果反馈，民主协商贯穿于提案办理的每一个关键节点，形成了“提出—协商—落实—反馈”的完整闭环。这种闭环设计确保了民主协商不是停留在会议桌上的空谈，而是真正转化为解决问题的实际行动，使治理过程的每一步都能充分吸纳民意、汇集民智。

其次，“会中办提案”机制推动了协商主体的“全方位参与”。在“会中办提案”机制下，政协委员作为民意代表，能够直接将群众的诉求和建议传递给党政部门；党政部门负责人则走出办公室，面对面听取意见，解释政策，回应关切；党委政府与政协领导的共同出席，更是为协商提供了权威保障和推动力。这种多元主体的协同参与，打破了治理中可能存在的信息壁垒和沟通障碍，使不同层面的意见和智慧能够在同一平台上充分交融，从而提升治理决策的科学性和包容性。

再者，“会中办提案”机制强化了协商成果的“全周期管理”。通过领导现场部署、部门现场承诺，协商成果被赋予了明确的责任主体和时间节点。会后，政协还会对提案办理情况进行持续跟踪和督办，确保协商达成的共识能够落到实处，避免了“协商一阵风，过后一场空”的现象。这种对协商成果从产生到落实的全周期管理，使得民主协商的效力能够得到长效发挥，真正成为提升城市治理效能的有力支撑。

四、理论思考：新时代政协工作创新的生动体现

“会中办提案”机制的成功实践，为新时代加强和改进人民政协工作提供了有益启示。

首先，它丰富了社会主义协商民主的实现形式。中国式民主是全过程人民民主，不仅需要完整的制度程序，更需要丰富的实践载体。“会中办提案”将协商民主从“会议协商”延伸到“办理协商”，从“事前议政”拓展到“事中监督”，使民主贯穿于提案工作始终。

其次，它强化了人民政协作为专门协商机构的职能定位。政协不是权力机关，也不是决策机构，而是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。“会中办提案”通过制度化、程序化的安排，使政协协商更加规范、更有权威、更富成效，真正成为“在决策之前和决策实施之中进行协商”的重要平台。

再次，它探索了凝聚共识与建言资政双向发力的有效途径。新时代人民政协工作必须坚持建言资政和凝聚共识双向发力。“会中办提案”在协商中既推动问题解决，又通过充分沟通增进理解、形成合力，实现了建言资政和凝聚共识的有机统一。

最后，它彰显了中国特色社会主义制度的优越性。在中国政治体制中，政协与党委、政府目标一致、方向相同，这是中国式协商民主能够高效运转的根本保证。“会中办提案”正是这种制度优势的生动体现——政协围绕中心、服务大局，政府听取意见、改进工作，共同推动经济社会发展和民生改善。

民主并非一个抽象的概念，而是有着具体实践内涵的重要理念。“会中办提案”机制之所以受到各方好评，正是因为它让民主变得真实而具体：委员的建议有人听、有回应；群众的诉求有渠道、能解决；协商的成果有落实、见实效。这种情况正体现了全过程人民民主的重要理念——民主不仅要“全”，覆盖所有环节；更要“实”，解决实际问题；最终要“好”，增进人民福祉。

来源：中国日报网