81国批准后将新群总部落户中国？四架包机离京，特朗普酝酿大动作

就在今日，《公海条约》正式生效，81个国家完成批准，标志着公海这片原本“谁都能来、谁也管不了”的地带，终于有法律束缚和谁都绕不开的国际规则。几乎在同一时间，中国正式向联合国递交了申请，提出将在福建厦门设立条约秘书处，这一动作引发多个国家关注。

与此同时，“五眼联盟”中的四眼，罕见地排队踏上访华旅程，访后同日包机相继离京，这场由海洋治理引发的主导权争夺，中国有多大胜算？特朗普带回白宫后的“美国优先”，又会如何影响这场博弈？

时间如果拨回到1月30日，WTO争端解决机构枪口对准美国，做出了一条重要裁决：美国针对清洁能源的补贴政策违反世贸规则。

当初就是美国自己推动自由贸易体系的建设，如今反而最先违背。这份裁决被直接发往全部160多个成员国，一次性揭下了美国“自由贸易”外衣之下的保护主义本质。

这场争端起源于2022年8月，当时拜登在白宫签署了一项投入7300亿美金的法案，号称是推动清洁能源发展的图谋。其中3700多亿专门给本土企业发补贴，明面不说，但规则却暗戳戳“排外”——外国企业一律拿不到。这让不少国家感觉被“摆了一道”。

中方随即将该案投诉至WTO，历时两年才迎来最终裁决，过程一波三折。美方不仅没有认真商谈，还拿“公共道德”当作辩解理由，结果被专家组明确驳回。在裁决出炉当日，中国商务部对这一公正判断表示赞赏，并直言美方应立即纠正错误。

即使美国内公开抗议称“裁决荒谬”，但全球来看，这回谁对谁错，一目了然。

就在美国被WTO方面“三振出局”的24小时内，《公海条约》宣布生效。这项经历近二十年谈判的协议，终于走完所有程序，正式上线。140多个国家签署，81国完成批准。

条约内容范围极广，牵涉海洋生物保护、海底资源开发、科研成果分享机制等，被认为是联合国历史上最具全球视野的治理计划之一。

一纸条约，牵动的是几乎全球三分之二的海域利益。过去这里没有统一规则，科考机构、公司想进就进，有钱有技术者得利最多，这是摆在发展中国家面前的一座“技术高墙”。

现在，条约明确提出：公海资源不是谁抢到归谁，各国应公平参与、共享成果。

这个理念提出不新，意义却不小。如今制度有了，谁来执行，怎么落实，秘书处选址成了整件事的下一个焦点问题。

中国递交了申请，目标是设在厦门。这个名字不新，但放在全球治理结构里，却引发广泛关注。厦门是东南沿海重要港口城市，科研能力突出，有强大的深海潜器“奋斗者”作支撑，配套会议中心条件成熟，国际交通便利。

更关键的是，这是联合国环境条约下常设机构首次有望落户中国本土。让这一幕成真的含义远超一座城市发展，而是中国整体治理能力和全球影响力的一种集中体现。

美国当然不会乐见其成。目前比利时、智利也提出申请，美方大概率会推动智利上位，毕竟同属美洲系统；欧盟则暗示支持比利时，但从当前趋势看，厦门的“硬指标”在所有候选中属最优配置。

总部之争刚热闹开场，来自西方阵营的“四架包机”也在同一周抵京。时间节点各有差异，访问目标却如出一辙：推动实际合作，拓展经济机会。

新西兰总理先到，双方签下一份超百亿人民币的协议，涵盖贸易多个领域。澳大利亚总理紧随其后，访问氛围明显升温。

加拿大则特别聚焦在电动车与农产品上，1月中旬，总理卡尼访华谈判取得不错进展。压轴的还有英国，带队的是八年来首次访华的斯塔默，一口气带来六十多位企业高管，直接谈新能源、金融等合作大项。

这些国家，过去都曾在多个场合联合抵制中方政策，棋风一度强硬。如今纷纷到访，频率罕见，节奏整齐，令外界格外关注。媒体直言，美国盟友“风向大改”。

归根结底，还得翻出“特朗普”这张牌。自其重返政坛，美国政策急剧右转，多边框架近乎被弃，美国优先改回原味：只要不是自己受益，就不玩。

就拿联合国的会费来说，美国作为最大欠款国，金额不仅惊人，更是在资金吃紧关头迟迟不缴，甚至有意绕开既有机制，意图另组由自己说了算的“小圈子”。

有消息称，美方正酝酿建立所谓“和平委员会”，规章写明任何决议都需美国点头才能生效，简单来说就是“裁判得先问球员愿不愿意”。这样的架构，自然遭到质疑，多数国家并不买账。

在全球绿色产业即将起飞的背景下，美国的每一次单边行为，都可能错过一次重大战略机遇。而偏偏美国政府反而更加执着于拉群、立规、树墙。

过去能联合盟友的力量，如今被本国政策反噬。尤其是各国在经历关税打压后，开始认清风险：必须自己把握主权、主动权。英国脱欧后亟需恢复经济活力；加拿大农产品急需新兴大市场，新西兰与澳大利亚对亚太贸易依赖本就高企。

特朗普带来的压力，逼得盟友亲自寻路。

当然，访华只是信号，不是终点。真正的态度正在悄悄改变。过去，“五眼联盟”中意见统一、阵营分明，如今内部分化日渐明显。

“两头兼顾”成了许多国家当下的现实选项——外交阵营上依旧与美国捆绑，但在经济合作上避免关门，自保为要。

从这些四国密集的高层出访安排来看，他们的拉拢合作方向实际更倾向中国主导下的开放合作平台。光是条约秘书处设在哪这件事，不再只是办公地址选择，更是一场暗中角色重构的测试。

大国交锋的时代，规则就是博弈场。公海条约是现实中的例子，很明确指出了一件事：中国正在成为规则的制定方，而非被动接受者。

条约之所以能顶住压力生效，很大程度上是中国韧性参与和积极推动。美国一度抵制条约推进，甚至靠边站，但这一次，多国绕开美方推进流程成功落地，表明全球治理的主导权已不完全被“西方声音”控制。

厦门能否胜出，尚待投票揭晓。但摆在世界面前的趋势已经明显：中国在国际规则体系中正在走上一条更稳、更强、更有力的道路，逐渐步入核心圈。而《公海条约》也在这一过程中，成为一块新秩序的试金石。

西方盟友包机离去时，留下的不只是合同文书，更有一个信号：世界格局变了，有些转向正在成形。

时代大潮下，中国在“多边平台”中的角色正持续上升。无论条约执行还是规则主导，越来越多国家在靠近中国。美方动静再大，也没能挡住这一趋势。新局已启，新格重构。

信息来源：
［1］“五眼联盟中四眼都访问过中国了，就剩特朗普” 观察者网
［2］《海洋生物多样性协定》正式生效，外交部：开启海洋领域全球治理新篇章 央广网