新中国首个工人新村创新基层治理——曹杨新村街道：敢闯敢试，开拓新路

作为新中国第一个工人新村，曹杨新村七十余载发展进程中，始终镌刻着“人民城市人民建，人民城市为人民”的初心印记。站在“十五五”开局的关键节点，曹杨新村以2.08平方公里的土地为画布，在城市有机更新中重塑空间肌理，在党建引领下激活治理效能，在全过程人民民主实践中凝聚民心力量，完成了一次又一次从“先行试点”到“示范样本”的华丽蝶变，为新时代城市现代化建设探路先行贡献经验。

俯瞰武宁路曹杨段。（均受访者供图）

烟火铸魂、摩登塑形，

绘就宜居社区新图景

如今，在曹杨新村中漫步，可以看到一座座现代化高楼拔地而起，与标志性的“红瓦白墙小楼房”交相辉映。近年来，曹杨新村以“赓续文脉、有机生长”为核心理念持续推动城市更新，既守住了浸润七十余载的烟火气，又培育出高楼林立的摩登感，更织密了数字赋能的智慧网，走出了一条“形态升级、功能提质、气质焕新”的城市更新新路径。

针对曹杨一村等优秀历史保护建筑，曹杨新村在保留原建筑肌理与历史风貌的基础上，批量完成房屋成套增量改造；同步推进老房加梯换梯、架空线入地等民生工程，让居住品质实现质的飞跃。围绕社区生活多元需求，一批便民配套不断涌现、持续优化：新增多家社区食堂，有效解决“舌尖上的烦恼”；全市首座高线公园百禧公园落成，常态化市集和小型展览进一步丰富了便民生活和群文体验；“小而美”的口袋公园星罗棋布，成为居民散步休憩的“城市绿肺”；风景宜人的精品林荫道串联起慢行系统，让“花园式”出行成为日常。正加速焕新的兰溪路烟火街区，更将以崭新姿态延续曹杨人记忆里的市井温情与时代活力。

产城融合的深度实践，是工人新村焕发摩登活力的核心密码。依托所处沿沪宁产业创新带的重要区位，区域新质发展活力持续彰显、愈发丰沛。洲际酒店集团旗下筑格酒店全国首店、白云希尔顿花园酒店等商旅载体相继落地，与创新里、华东电力设计院大楼、电科大厦等科创空间、楼宇园区相邻布局，形成“工作在园区、休闲在社区”的现实图景，同时通过举办沿沪宁创新成果展示交易会，搭建产业对接、成果转化的优质平台。

数字资源的开拓升级，更是为曹杨社区的便民生活插上了“智慧羽翼”。曹杨新村以上海“量子城市”时空智能先导应用场景建设为契机，创新打造“美好生活·掌中宝”智能应用，以一图纵览立体社区、一站集成服务矩阵、一触通晓社区万象、一屏融汇数治社区为功能特色，有机整合文化、教育、体育、卫生、养老等高频公共服务，创新打造社区服务智能体“沪小囡”和“申小宝”，让居民畅享数字化带来的便捷。

党建领航、多元善治，

激活基层治理新动能

如何有效破解民生痛点、提升居民幸福感，是筑牢基层治理根基的关键课题。近年来，曹杨新村通过持续激活党建引领“红色引擎”，逐渐形成党建引领、多元参与、共建共享的基层善治格局，为建设现代化人民城市注入了源源不断的新活力。

基层治理既要解难题，更要优机制。曹杨新村依托以协同治理为核心的“多格合一”工作机制，有力有序推进停车管理、物业治理等工作。在探索优化全域停车管理基础上，牵头发布《普陀区住宅小区停车治理软法指引》，为这一物业治理领域经常面临的裉节问题提供了一套更具可行性、实操性的方案；在香山苑小区，依托普陀区首个“透明物业”智能平台，实现物业服务过程的数字化、公开化呈现，居民感受度大幅提升；在曹杨一村，通过联动城运中心、房办等多方力量，制定精细化停车管理办法、引入智能终端，有效实现精准管控与高效疏导；在兰岭园小区，通过优化亲情车政策、联动商圈等方式有效扭转乱停拥堵乱象，邻里更加和谐。街道还创新打造“红色物业红色业委会搭好台实训工作室”，将实践经验转化为实操培训，为更多小区的治理升级提供借鉴方案。

基层治理既要强服务，更要聚人心。曹杨新村通过党建引领群文建设，让文化成为凝聚邻里的黏合剂。连续举办36年的“曹杨之春”文化艺术节，以群众喜闻乐见、形式多样的文化活动传递邻里温情，丰富居民精神文化生活。创新举办的楼道文化市集，更是通过特色楼组文化集中展示，以文化人、以文聚心，具象化呈现工人新村的“家文化”内涵，实现文化赋能与基层治理的双向奔赴。

曹杨新村街道“楼组文化节”楼台歌会。

基层治理既要传薪火，更要育新生。曹杨新村以“走、话、创”三维发力，推动社区青年从治理“旁观者”变为“规划师、讲述者、创造者”。组织大院大所青年开展color walk活动，以“社区规划师”身份参与街区更新，为实施方案贡献“金点子”；依托“美好生活·掌中宝”平台发布“青年力点位电子地图”并精准匹配服务资源，让“15分钟青年服务圈”触手可及。这一系列创新举措有力推动青年力量转化为治理实效，为基层治理注入青春动能。

问计于民、问效于民，

书写人民城市新答卷

在曹杨，全过程人民民主是贯穿城市更新、基层治理的生命线，更是凝聚共识、破解难题的核心支撑。无论是空间形态的优化、服务功能的升级，还是治理矛盾的化解、多元动能的激活，都离不开民意的充分表达、民智的广泛汇聚、民力的有效凝聚。

民主实践的基础是“畅渠道”。作为市人大常委会基层立法联系点之一，曹杨新村街道基层立法联系点深耕民主实践，线上升级打造全市首个“曹杨立法民意直通车”网络平台，并依托“美好生活·掌中宝”智能应用开设“听我一言”互动窗口，居民随时可通过手机反馈诉求、建言献策；线下依托在全区建立的50多个立法信息采集点，有效拓展立法参与的社会覆盖面，让民意收集延伸到社区的每一个角落。“线上+线下”“固定+流动”的民意体系，让不同年龄、不同身份的居民都能成为城市发展的建言者。

民主实践的落脚点是“惠民生”。曹杨新村坚持问计于民、问需于民、问效于民，让民主参与贯穿项目全流程，将民主参与的成果精准转化为民生福祉。通过“人民意见征集”“社区走街工作坊”“群众工作五法”等多种形式，广泛听取不同群体的意见和建议，把群众的“金点子”精准转化为项目建设的“金果子”。围绕居民关切的住宅小区停车管理、电动自行车安全管理等议题编制软法指引，有效增强了区域治理法治化、科学化、精细化水平；根据居民诉求优化社区助餐点布局、引入“老字号”品牌、丰富社区商业载体，有效推动了烟火气与便利度同步提升……这一系列多元实践，切实推动全过程人民民主重大理念转化为居民看得见、摸得着的幸福成果。

站在新的历史起点，曹杨新村将以更昂扬的姿态、更务实的步伐，在城市更新赛道上持续探索，在基层治理实践中不断深耕，在建设现代化人民城市道路上稳步前行。

（来源：文汇报）

上观号作者：上海规划资源