两阶段招标用的什么方式？一文讲清核心规则

两阶段招标是一种分阶段推进的特殊招标模式，本质上属于公开招标或邀请招标的延伸应用，核心是将技术方案竞争与商务报价竞争分离，适用于技术复杂或无法精确拟定技术规格的项目。

一、法律依据

《招标投标法实施条例》第三十条明确规定：对技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目，招标人可以分两阶段进行招标。

二、核心流程（两阶段分离机制）

阶段

核心任务

操作要点

结果应用

第一阶段（技术方案阶段）

征集技术建议，确定技术标准

1. 发布招标公告 / 投标邀请书

2. 投标人提交不带报价的技术建议书

3. 招标人组织技术评审，与投标人沟通优化方案

形成最终技术规格，编制正式招标文件

第二阶段（商务报价阶段）

基于明确技术要求竞争报价

1. 向第一阶段提交技术建议的投标人提供招标文件

2. 投标人提交含最终技术方案 + 投标报价的完整投标文件

3. 招标人按常规流程开标、评标、定标

确定中标人，签订合同

三、招标方式选择（公开 / 邀请均可适用）

两阶段招标本身不是独立的招标方式，而是公开招标或邀请招标的特殊实施形式，具体选择需遵循以下原则：

1.公开招标 + 两阶段

• 适用：政府投资项目、大型基础设施、需广泛竞争的复杂项目
• 特点：第一阶段面向社会公开征集技术建议，保证公平性与竞争性

2.邀请招标 + 两阶段

• 适用：技术高度复杂、潜在投标人少的项目（需符合《招标投标法实施条例》第九条规定）
• 特点：第一阶段仅邀请特定具备资质的潜在投标人提交技术建议，提高效率

3.法定要求

• 依法必须招标项目：按审批 / 核准的招标方式执行
• 禁止：不得在两阶段之间随意变更招标方式，需保持一致性

四、关键要点与注意事项

1.适用边界

• 仅限技术复杂或无法精确拟定技术规格的项目，普通项目不得采用
• 典型场景：定制化系统开发、新兴技术解决方案、大型工程设计施工一体化项目

2.报价管理

• 第一阶段严禁提交报价，否则可能被视为无效技术建议
• 第二阶段报价需基于最终技术规格，确保可比性

3.投标人资格

• 第二阶段仅允许第一阶段提交技术建议的投标人参与，不得新增投标人
• 资格审查可在第一阶段前或第一阶段中进行

4.法律性质

• 第一阶段：技术方案征集与优化，非正式投标
• 第二阶段：正式投标，需遵守《招标投标法》全部强制性规定

总结

两阶段招标是分阶段解决技术复杂性问题的招标实施策略，本质上属于公开招标或邀请招标的特殊形式。通过 "先技术后商务" 的分离机制，既保证技术方案的先进性与可行性，又确保商务报价的公平竞争，适用于技术要求高、不确定性大的项目。

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