对于台球场所监管的答复，千万别只知其一不知其二！

近年来，针对台球厅、台球室等场所的监管属性问题，基层文化和旅游部门及文化市场综合执法机构在实践中时常遇到困惑。文化和旅游部在其官方网站的“公众留言”栏目中，多次就此类问题作出明确答复，例如明确指出“台球室、棋牌室等不属于娱乐场所”（2022年11月24日答复），“台球不属于文化和旅游行政部门职责范畴”（2025年10月9日答复）。这些答复具有权威性，为基层执法提供了重要指引。然而，若仅停留在对答复字面意思的简单理解，忽视相关法规规章的规定和实践中的实际情形，则易陷入“只知其一，不知其二”的误区。笔者结合相关行政法规、部门规章及实践情况，对台球场所的监管问题进行梳理分析，希望对同仁有所帮助。

一、 法规规章依据与官方答复的解读

根据《娱乐场所管理条例》（国务院令第458号，2020年修订）第二条及《娱乐场所管理办法》（文化和旅游部令第10号，2022年修订）第二条规定，娱乐场所是指以营利为目的，向公众开放、消费者自娱自乐的歌舞、游艺等场所。其中，游艺娱乐场所特指“通过游戏游艺设备提供游戏游艺服务的经营场所”。

娱乐场所管理条例
第二条　本条例所称娱乐场所，是指以营利为目的，并向公众开放、消费者自娱自乐的歌舞、游艺等场所。
娱乐场所管理办法
第二条 《条例》所称娱乐场所，是指以营利为目的，向公众开放、消费者自娱自乐的歌舞、游艺等场所。歌舞娱乐场所是指提供伴奏音乐、歌曲点播服务或者提供舞蹈音乐、跳舞场地服务的经营场所；游艺娱乐场所是指通过游戏游艺设备提供游戏游艺服务的经营场所。
其他场所兼营以上娱乐服务的，适用本办法。

文化和旅游部市场管理司在历次答复中，均依据上述定义进行判断。2022年4月23日关于“营业性台球、保龄球室（厅）”的答复，也引用了《文化部关于<娱乐场所管理条例>贯彻执行中若干问题的意见》（文市发〔2006〕31号），明确了此类业态不属于该条例调整范畴。

2022年11月24日文化和旅游部留言详情

2025年10月9日文化和旅游部留言详情

笔者认为文化和旅游部答复的核心逻辑在于纯粹的台球活动，其设备（台球桌、球杆等）不属于《娱乐场所管理条例》及《娱乐场所管理办法》所定义的“游戏游艺设备”。因此，单一经营台球项目、不提供歌舞娱乐或游戏游艺设备服务的场所，本质上不被纳入上述法规调整的“娱乐场所”范畴，其监管职责依国务院“三定”方案，可能涉及市场监管、体育等部门。

并且，在2002年8月8日，国务院法制办公室对《福建省人民政府法制办公室关于＜娱乐场所管理条例＞调整范围的请示》的复函，明确“根据立法过程中协调达成的一致意见，并曾报经国务院领导审批同意，上述规定的适应范围不包括台球、保龄球等项目。”

因此，上述法规、规章以及行政法规解释、文旅部（原文化部）意见等，明确了政策的“其一”：即对纯粹、传统的台球经营场所，文化和旅游部门不作为娱乐场所进行准入审批和日常内容监管，这是是基础与前提。

二、 实践中台球场所监管的复杂性与多样性

然而，具体的实践情况远比单一业态的假设复杂。若仅机械套用上述答复，将无法解释以下普遍存在的现象，这正是“其二”所在：

（1）“名实不符”的许可备案实际情况。在文化和旅游部官方网站的“文化市场经营单位”查询栏目中，可以查找到大量商号中包含“台球”且已取得文化和旅游部门核发许可或备案的场所。例如，“北京美廉洪丰台球娱乐中心”显示其“市场类型”为“娱乐场所”，“经营范围”为“游艺娱乐场所”，并拥有合法的许可备案编号。类似的“台球俱乐部”、“台球厅”在全国查询系统中多达数百条。

这表明，许多以“台球”命名的场所，其实际经营内容可能已超出了单一台球服务，但是否属于《娱乐场所管理办法》所规定的“兼营”笔者无法确定。

（2）《游戏游艺设备管理办法》拓展了监管边界。2019年文化和旅游部发布的《游戏游艺设备管理办法》，该办法第三条将游戏游艺设备分为“电子游戏设备（机）”和“游艺娱乐设备”。更重要的是，其第三十一条定义了“其他经营场所”，即“在无独立围护结构的场地内设置游戏游艺设备供消费者自娱自乐的分布式经营场所”，并明确在这些场所设置游戏游艺设备从事经营活动，需向县级文化和旅游行政部门备案（第二十条）。

游戏游艺设备管理办法
第三条 游戏游艺设备机型机种分为电子游戏设备（机）和游艺娱乐设备。
电子游戏设备（机）是指通过音视频系统和内容集成方式，主要为娱乐场所或者其他经营场所提供游戏内容服务，且游戏内容、形式等方面不适宜未成年人独立或者长时间使用的专用设备，如格斗类游戏游艺设备等。游艺娱乐设备是指除电子游戏设备（机）以外的其他游戏游艺设备。
除国家法定节假日外，娱乐场所以及其他经营场所设置的电子游戏设备（机）不得向未成年人提供。
游戏游艺设备管理办法
第二十条 在其他经营场所设置游戏游艺设备从事经营活动的，应当在游戏游艺设备显著位置标明经营者的真实名称、有效联系方式等信息，并在经营前向场所所在地县级文化和旅游行政部门备案。备案时应当一并提交游戏游艺设备的基本信息、数量、设置地址以及具体联系人员、联系方式等信息。备案事项发生变更的，应当重新备案。
在本办法施行前已设置游戏游艺设备的，应当自本办法施行之日起六十日内完成备案。
游戏游艺设备管理办法
第三十一条 本办法所称其他经营场所是指在无独立围护结构的场地内设置游戏游艺设备供消费者自娱自乐的分布式经营场所。
省级文化和旅游行政部门可以结合实际，制定适应儿童游艺娱乐场所、虚拟现实游艺娱乐场所、专营“抓娃娃机”等礼品类游艺娱乐场所发展的使用面积和消费者人均占有使用面积的最低标准。

这对台球场所监管具有重大影响：如果一个台球厅内，除了台球桌，还摆放了抓娃娃机、礼品兑换类游艺设备等（属于“游艺娱乐设备”），那么依据该办法，经营者就负有备案义务，该场所的游戏游艺设备经营活动即被纳入文化和旅游部门的监管。 政策解读文件中特别指出，这是为了将商场过道、影院门口等分布式经营的抓娃娃机等新业态“纳入监管视线”，体现了包容审慎又不忘监管的原则。因此，或许有地方已经将“台球厅”中的游戏设备纳入受《游戏游艺设备管理办法》规制的设备，有的文旅部门主动进行监管。

（3）业态融合的普遍趋势。现代休闲娱乐场所日益呈现多元化、融合化发展趋势。单纯的“台球厅”已较少见，更多是“台球+咖啡”、“台球+游戏游艺区”、“台球+影音室”等复合模式。对于这类场所，必须依据其实际提供的服务内容进行定性，而非仅仅依据其名称。

三、全面理解，精准分析

综上所述，对于文化和旅游部关于“台球不属于娱乐场所”的答复，笔者认为必须结合具体语境和场所实际进行理解：

“其一”：是指纯粹、仅提供台球运动服务的场所，不适用《娱乐场所管理条例》及《娱乐场所管理办法》中关于游艺娱乐场所的设立、审批和内容监管规定。

“其二”：是指现实中大量存在的混营、兼营场所。

四、推测

至于为什么一些部门（如公安、市场监管等）会认为台球室、台球厅属于娱乐场所，笔者有几个推测，仅供参考：

（1）各部门对“娱乐活动”、“娱乐场所”的理解不同。【个人认为：每个人理解可以不同，但是作为行政机关对事物、事实的认定应当有法律依据，不能仅凭个人的主观理解。】

（2）可能有的文旅部门以“优化营商环境”为里有，随意降低许可门槛，为不符合条件的台球室、台球厅办理了《娱乐经营许可证》或者按照《游戏游艺设备管理办法》备案为“其他经营场所”。【个人认为：优化营商环境，也是要求法治，法律法规有规定应当严格执行，对所有市场主体一视同仁。】

优化营商环境条例
第四条　优化营商环境应当坚持市场化、法治化、国际化原则，以市场主体需求为导向，以深刻转变政府职能为核心，创新体制机制、强化协同联动、完善法治保障，对标国际先进水平，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。
第七条 国家鼓励和支持各地区、各部门结合实际情况，在法治框架内积极探索原创性、差异化的优化营商环境具体措施；对探索中出现失误或者偏差，符合规定条件的，可以予以免责或者减轻责任。

（3）可能有的文旅部门对兼营和混营区分不清，把混营游戏游艺设备的台球厅、台球室作为兼营从而办理了《娱乐经营许可证》。

（3）可能有的文旅部门在核查涉及台球室、台球厅的投诉、举报中，没有严格执法，放任场所继续经营游戏游艺设备等。

五、一点建议

综上，个人有些建议，仅供参考：

在执法和审批实践中，不应孤立地看待某一份答复，而应系统掌握《娱乐场所管理条例》《娱乐场所管理办法》《游戏游艺设备管理办法》等法规、规章。明确不同法规的调整对象和适用条件。对商号中含“台球”、“桌球”等字样的场所，不宜直接排除，更不能直接纳入监管，而应进行现场实地核查。重点核查其实际经营项目是否包含歌舞娱乐服务或游戏游艺设备，设备是否依法取得“游戏游艺设备电子标识”，场所是否依法办理备案或许可，是兼营还是混营。

若符合游艺娱乐场所设立条件，应督促其依法办理《娱乐经营许可证》。

对纯台球场所，确认其无相关设备后，可明确告知其不属于文旅部门娱乐场所监管范围，提示其遵守其他相关法律法规。

若仅为分散设置少量游戏游艺设备（如抓娃娃机）：应当明确属于混营还是兼营业；不宜将“其他经营场所”范围随意扩大，应严格遵照省级文化和旅游行政部门的具体规定实施；对于混营场所应当明确告知不属于《娱乐场所管理办法》第二条第二款所规定的“兼营”情形，不可办理《娱乐经营许可证》。（对于混营、兼营的区分，另发文章共同学习。）

唯有坚持全面、联系、发展地看待政策规定，深入理解法规、规章的逻辑和现实业态的复杂表现，才能避免“只知其一，不知其二”的片面性，实现文化市场执法工作的精准、有效与公正，切实维护市场秩序，保障行业健康发展。