上海人大履职一年间：多项“首创”推动高质量法治供给

沪苏浙交界处，长三角生态绿色一体化发展示范区跨省域高新技术产业开发区不久前有了“新抬头”——长三角青吴嘉高新技术产业开发区。自此，这一横跨两省一市、曾被视为“发展洼地”的交界区，摇身一变成为长三角一体化高质量发展的示范区，还将积极争创全国首个跨省域国家级高新区。

“全国首个”的底气来自制度保障。去年，长三角三省一市人大协同立法，分别表决通过了首部针对科技创新协同发展制定的法律性问题决定，标志着长三角科技创新协同发展迈入法治化新阶段。

过去一年，上海人大认真落实市委人大工作会议精神，按照“四个更加奋发有为”的要求，提高政治站位、创新探索实践，实现了诸多新跨越。比如，立法数量和质量有新的提升，监督内容和实效有新的拓展等。

这些新跨越离不开新作为。从立法到监督，上海人大在诸多领域敢闯敢试，探索出诸多“首创”。从首次听取年度为民办实事项目工作情况的报告到首次制定本市各级人大常委会监督条例，持续推动人大制度优越性充分彰显。

更主动，重大改革于法有据

“五个中心”是习近平总书记和党中央赋予上海的重要使命，是上海社会主义现代化建设的关键所在。对上海来说，尤其要在重点领域取得实质性、突破性进展。

“上海首创”的自由贸易账户探索十余年，已复制推广至全国，破解了传统跨境资金收付的诸多痛点。规模扩增的同时，诞生了不少新问题。比如，应用场景亟待丰富、数字化服务有待提升等。

主动回应经营主体需求，上海再度探索“首创”——表决通过全国首部专门规范自由贸易账户业务发展的地方性法规。其中，不仅总结固化了成功经验，更进行了诸多规则优化。比如，鼓励境外企业开立并依托自由贸易账户进行投融资活动、明确允许资金依照规定“跨一线”自由划转等。

持续加强全球资源配置能力，既需资金支撑，也需航线供给。国际航运中心建设中，作为产业链中高端环节的邮轮经济是重要一环。眼下，吴淞口国际邮轮港已基本建成亚洲第一、世界第四的邮轮母港。如何巩固提升上海作为亚太区域邮轮综合枢纽港地位？今年3月起施行的《上海市促进邮轮经济发展若干规定》聚焦航线开发、旅游产品供给等痛点“定制”条款。比如，明确“有序发展外国籍邮轮多点挂靠航线”，吸引更多国际邮轮企业开发不同的航线组合。

更敏锐，及时回应新需求新变化

稳预期、强信心，离不开高质量的法治供给。

民营企业需要什么？公平准入呼声最高。一些技术过硬的中小民营企业，招投标时却被“规模偏好”等要求卡住。《上海市民营经济促进条例》不避难点，清晰列出10项不得对民营企业进行限制的行为。“所有企业能在同一条起跑线上，依靠创新、效率、质量赢得市场。”静安区人大代表、上海瀛东律师事务所管委会主任周子闳说。

敏锐洞悉立法需求外，立法者还要兼顾前瞻性、安全性。

历经浦东新区法规这片“立法试验田”的茁壮成长，“生物医药特殊物品通关”这一做法被吸纳进修订后的《中国（上海）自由贸易试验区条例》。“不同措施的成熟度、适用范围和复杂性各异，不能简单‘一刀切’。”市人大常委会法工委立法二处副处长林圻认为，该做法的风险点已被逐步识别，防控机制随之完善，才有了复制推广的基础。

固化也并非将制度固定不变，还应平衡稳定性、灵活性。为增强修法及时性，上海人大常态化开展评估清理，与时俱进抓好法规规章立改废释。比如，《上海市优化营商环境条例》施行五年四度修法，及时回应经营主体的新需求、新变化。

更高效，首次明确新规满三年报告制度

为人民代言、对人民负责，人大监督要增强质效。去年底，《关于深入践行和发展全过程人民民主推动新时代新征程人大工作高质量发展的意见》出台，首次明确建立新出台法规实施满三年向人大报告实施情况制度。由此，哪些条款真管用、哪些条款在执行时“差了一口气”，立法者能有的放矢、滚动修法，让法治供给始终与经济发展、民生关切同频共振。

不断创新监督形式，上海人大还首次同时听取审议“一府两院”关于知识产权司法保护工作情况报告，促进深化协同治理、加强司法供给，持续提升高精尖领域知识产权保护能力。

人大监督中，管好“钱袋子”也是关键。以往，代表审查预算决算只能在固定场所、固定时间查阅书面资料。如今，上海人大充分发挥预算联网监督系统作用，从“静态时点审查”转变为“动态实时监督”。

人大监督也关注资金是否用在刀刃上。去年，上海市人大常委会首次综合性听取市政府为民办实事项目工作情况的报告。“各项实事项目取得了良好成效，但希望有更多民生工作跨领域、跨部门推进，让百姓更可感可及。”审议中，有市人大常委会委员建议，完善立项机制，让街谈巷议加速化为民生实事。