黄靖：国际秩序在重构，挑战中蕴含机遇

来源：环球时报

2026年开年，世界就呈现地缘政治博弈加剧，安全危机频仍态势。委内瑞拉总统马杜罗遭美军强行控制；格陵兰岛成为美国“必须拿到手”的目标，美国甚至威胁在必要时不惜动用武力手段；美军“林肯”号航母打击群抵达中东，五角大楼宣称已制定多种军事袭击伊朗的方案；趁着国际局势动荡加剧，日本首相高市早苗提前解散众议院，孤注一掷要为在2026年修改“安保三文件”铺平道路，加速推进危险的“再军事化”。二战后国际秩序面临严峻挑战，但也要看到挑战背后是国际秩序重构带来的机遇。

美国不愿看到的动向正在出现

美国对委内瑞拉采取特殊军事行动，其战略目的在于：第一，宣示 “美洲是美国的”——这是特朗普政府《国家安全战略》报告的基准点；第二，杀鸡儆猴。威慑西半球那些对美“不顺从”的国家，尤其是巴西、墨西哥这样的拉美大国；第三，展示美国夺取关键经济资源，进而掌控“经济竞争”的战略决心和行动能力。

然而，美国的这一行动造成了极其负面的影响，不仅给整个世界也给其自身带来了严峻的挑战。

美国这次行动目前尚未改变委内瑞拉的政治、社会和经济生态，也没有击垮委国家政权体制。接下来如何使这个国家的经济发展为美国所用？对此美国政府显然没有任何长远规划。华盛顿没有表示出任何扶持反对派上台的意愿——毕竟一个四分五裂的反对派本身就是上台执政的大忌。如果“全面接管”委内瑞拉，则必然将美国拖入长期消耗的陷阱。冷战结束后美国先后在他国策动、助推了约18次政权更迭，无一不以更加混乱动荡的局面告终，其中对阿富汗和伊拉克的军事入侵，更是将美国拖入“灾难性的陷阱”。正因如此，本届美国政府不久前推出的《国家安全战略》报告将这样的“干涉主义”行为列为美国安全战略的大忌。

尽管美国极力避免自己再次被拖入陷阱，但正如当年美国入侵阿富汗和伊拉克一样，这场对委内瑞拉的突袭行动看似“开局完美”，实际却让华盛顿陷入过度自信导致的迷失，更加倾向于认为靠单边主义、霸权主义，乃至采取帝国主义的手段能为美国夺占更多资源、将美国的利益进一步扩大化。从委内瑞拉到格陵兰岛，再到当前大兵压境中东、武力威胁伊朗，以及退出66个国际组织，华盛顿的行为对现行国际体系和国际法造成严重冲击，但国际格局演变也出现了美国不愿看到的动向。

一是拉美各国对美更加戒备反感。拉美绝大多数国家对美国的军事侵犯表示抗议，巴西、墨西哥、哥伦比亚、智利、乌拉圭以及西班牙六国更是迅速发表共同声明，强烈谴责美国采取入侵委内瑞拉的“单边军事行动”。拉美各国非常清楚，美国一旦稳住委内瑞拉，必将趁势压制和胁迫其他拉美国家。因此，巴西、墨西哥等拉美主要国家将加速发展自身力量，同时会更积极地寻求与其他大国合作，以提高自身防卫能力与国际影响力。由此一来，美国非但难以强化其对西半球的控制，而是适得其反地加大了拉美各国对美国的防范和戒备。

二是美欧盟友关系遭受重大打击。面对特朗普政府强索格陵兰岛的咄咄逼人和俄乌冲突短期内停火无望的压力，欧洲腹背受敌，北约也岌岌可危。尽管在北约秘书长吕特的斡旋下，格陵兰岛、丹麦和美国已展开谈判，但总体而言，美国与其欧洲盟友们在这一事件上裂痕加剧，进一步折射出“西方”难以逆转的衰退趋势。

三是印度进一步推动“多向平衡”外交。美国完全不顾及国际法的单边主义做法，给印度带来巨大震撼。印度深知自己的大国雄心与实际能力之间存在着差距，在一个有序世界中搞“不结盟”、在大国之间纵横捭阖，是印度克服这一差距、获取收益的有效方式。而美国对国际秩序的公然破坏使得印度不得不重新思考其战略取向，以谋求进一步发展。加强与中国及全球南方的合作是印度管控威胁、确保资源稳定供给、维护可持续发展的理性选择。此外，印度与欧盟日前签署了印度—欧盟自由贸易协定。这项自贸协定在经过约20年谈判之后，虽然回避了农产品准入等若干关键议题，是一份“退而求其次的阉割版协议”，但在美国对印度、欧盟等经济体征收高关税之际决定签署，显然有印欧“抱团取暖”的因素。

国际秩序重构三个特点

如果任由一个世界头号大国完全从自身利益出发，对其他主权国家进行肆意军事打击，必然导致整个国际秩序的崩塌，世界将回归弱肉强食的丛林法则。其结果必然是天下大乱，甚至有可能把整个人类文明推向被大规模杀伤性武器“抹除”的悬崖。

而且华盛顿的做法也加剧了美国国内的分裂，引发动荡。美国国会两党议员们都对特朗普政府以执法为名、绕过国会发动对委内瑞拉的军事行动以及威胁夺取北约盟友的自治领地格陵兰岛，表示出不同程度的不满或愤怒。美国国内的民意调查显示，75%的受访美国民众反对美国夺取或控制格陵兰岛。

甚至连支持特朗普的MAGA（“让美国再次伟大”）群体也表示不满，认为当前美国政府违背了专注国内发展的承诺，再次踏上“干涉主义”的老路。美国社会的进一步分裂和动荡增大了美国政局的不确定性。由于民主党议员与部分共和党议员对特朗普政府的不满日益加深，美国联邦政府因国会未能在期限前完成完整拨款立法，已于当地时间1月31日进入部分停摆状态。

美国欧亚集团在2026年全球风险报告中将“美国国内革命”列为十大风险之首。一个动荡失序的美国对整个世界绝非幸事。

在这种背景下，国际秩序正在发生重构，这一过程表现出三个特点。

第一，新的力量平衡正在确立。在单边主义与霸权主义的影响下，世界进入新的动荡变革期，全球和平赤字、发展赤字、安全赤字、治理赤字加重。中国秉持构建人类命运共同体理念，始终发挥负责任大国作用，携手各国应对全球性挑战。这也反映出中国已经成为当今世界重要的和平稳定力量。

第二，全球南方的角色与作用愈发凸显。全球南方国家的群体性崛起，反映出国际社会追求和平与发展的强烈愿望，代表着新兴经济体和发展中国家在全球政治经济版图中日益增长的影响力。与此同时，金砖国家合作机制、上合组织、东盟等由全球南方国家作为主体的国际多边平台正在为世界的和平与发展发挥可靠且有效的作用。同西方传统盟友体系聚焦于对抗与零和博弈不同，全球南方国家正在成为反帝国主义、反殖民倾向，倡导更加公平、和平、包容的多极化世界秩序的代表。

第三，推动国际体系向更有利于和平发展的方向作出改革。二战后，国际体系由以联合国为核心的政治秩序、以WTO等机构为主的经贸秩序和世界银行、国际货币基金组织为主题的金融秩序所构成，但这个体系当初主要是由西方国家缔造的，因此西方有着更大的主导权。但是，随着世界的不断发展，全球南方国家应该有比以往更大的话语权、参与度和决策权重。这样才能实现推动国际体系和秩序向着更加公正合理的方向发展。

中国担当获得响应与日俱增

在国际秩序重构的进程中，中国可以扮演什么角色？

一是做维护国际秩序的中流砥柱。中国始终坚持和平发展道路，奉行多边主义原则，维护在多边机制之上确立的、以联合国为核心的当今国际秩序。针对单边主义对国际秩序的破坏，中国可以做捍卫和平、维护国际秩序的中流砥柱。中国一直坚信，“得道多助，失道寡助”。

二是顺应世界潮流，推动合作发展。美国利用军事或战争手段达到自己目的的行径，完全违背了当今世界谋和平、求发展的大潮。包括美国盟友在内的大多数国家都表示反对，全球南方更是将经济发展视为第一要务。中国推动构建人类命运共同体的努力，要义之一就是在互相平等、互相尊重的基础上求同存异，合作发展。作为负责任大国，中国的担当及持之以恒地推动合作发展的实干，也在当今世界获得与日俱增的响应。（作者是上海外国语大学特聘教授）