黄冈5万群众参与做实做细平安建设 平安守护员吹响实质解纷“集结号”

□ 本报记者 刘志月 刘欢

梅雨时节，暴雨连天。

湖北省黄冈市黄州区陶店乡黄园村吕大娘家的土坯房快顶不住了。子女相互推诿，无人愿修缮。李雄英拉上村小组长，赶到老人小叔家，多方协调解决办法，最终在下一轮暴雨前，为大娘换上结实屋顶。

大风袭来，草木摧折。

浠水县汪岗镇陈庙河村村民潘某林家的树木，砸坏了邻居家太阳能设备。一方要赔，一方喊冤。热心肠的潘和平主动上门，帮忙收拾家园，做思想工作，促使两家达成谅解。

李雄英、潘和平有个共同的名字——平安守护员。

黄冈地处大别山腹地，是劳务输出大市。长期以来，基层组织矛盾纠纷排查较为单一、应急处置速度较慢是当地平安建设一大难题。

2024年，黄冈市以农村自然塆和城镇小区为最小治理单元，创新组建了一支由5.04万余名群众组成的平安守护员队伍。

“我们充分发动群众、组织群众，打造一支覆盖面广、报告信息快、排查能力强的平安守护员队伍，让基层矛盾纠纷排查的触角更多、感知更灵敏、应急反应更快、处置更准。”黄冈市委常委、政法委书记荣先国近日接受《法治日报》记者采访时说。

建好一支队伍

“老晏是我们的好帮手！”说起村里的平安守护员晏绍书，罗田县平湖乡苏家山村党总支书记林必文赞不绝口。

苏家山村地处平湖乡北部，是个高山村。2025年2月12日，农历正月十五元宵佳节，是村里送灯祭祖的大日子。

当晚，晏绍书巡至当地村民徐某家林地附近时，一阵吵闹声吸引他注意。循声望去，只见徐家与邻村林家发生冲突，现场一片狼藉。

原来，两家因葬地权属早有积怨。林家一怒之下，砸了徐家祖坟。一场涉及两村、两家族的群体性矛盾冲突一触即发。

“不管有理无理，大家以和为贵。”晏绍书挺身而出，及时稳住局面，并向村“两委”紧急“吹哨”。

平湖乡综治中心迅速牵头组建由派出所、司法所、双方村党支部书记等组成的调解小组。

经反复沟通，徐、林两家最终在罗田县综治中心签订和解协议：林家赔偿徐家祖坟修缮费用，徐家出具书面谅解书。

一场剑拔弩张的矛盾纠纷，就此画上圆满句号。

“平安守护员不仅是我们在村里的‘眼睛’和‘耳朵’，还是我们的‘嘴巴’，用方言土语将政策法规讲进群众心坎里。”林必文说。

在黄冈，一大批像晏绍书这样懂法律、知政策、具有良好群众基础、热心公益事业的村（居）民群众，被推选为平安守护员。“全市每个垸组（楼栋）至少有一名平安守护员，健全了平安建设的‘神经末梢’。”黄冈市委政法委副书记朱桂霞说。

“平安守护员本身就是群众。他们在排查矛盾纠纷、风险隐患方面，具有得天独厚的优势。”黄冈市委政法委基层社会治理科科长孙政介绍，平安守护员发现风险信息，第一时间报告治保主任，并经逐级研判调处，报至县级综治中心，确保矛盾纠纷高效化解。

黄冈市还出台《民间平安守护员考评激励办法（试行）》，通过“红榜”激励优秀等方式，激发群众参与平安建设的积极性。

2025年以来，黄冈市发动平安守护员常态化开展矛盾纠纷动态排查，排查上报矛盾纠纷30609件，化解30378件，化解率达99.2%，全市因矛盾纠纷引发命案数同比下降38.5%。

搭建一个平台

硬化道路干净平整四通八达，道旁绿树成荫，一湾碧水穿村而过……

走进麻城市中馆驿镇林家下塆村，一幅动人的社会主义新农村画卷跃然眼前。

平安守护员余有焱和往常一样，正在村里巡逻。他胳膊上戴着“驿塆之家”和事佬的红袖章。

“我们在村祠堂里成立‘驿塆之家’，为平安守护员履职提供平台，打通基层矛盾化解‘最后一公里’。”林家下塆村党总支书记林松琳说。

2025年7月，林家下塆村一蔬菜大棚建设工地上发生冲突，部分村民阻挠施工。

余有焱将双方请进“驿塆之家”，一番促膝长谈，摸清了症结所在，原来是村民们想在工地上讨点活干。

经一番商议，项目方安排村民做些砌砖、挖水渠等力所能及的手工活，纠纷就此化解。

据悉，依托自然塆组这个农村生产生活最小的单元，中馆驿镇现已搭建“驿塆之家”119处，构筑起矛盾纠纷化解的第一道防线。

近年来，黄冈市充分利用“红星之家”、垸组干群会、警民恳谈会、小区红色驿站等百姓阵地，打造说理普法、调处矛盾的平台，定期组织党员、村（居）民中心户与垸组（小区）群众同围一张桌、同坐一条凳、同商一件事，实现民事民议、民事民调、民事民督。

“用活线下平台同时，我们积极推进综治网格化平台融入政务App‘i黄冈’，持续推进专业化平台对接和数据共享，方便广大平安守护员、基层网格员等上报处置各类矛盾纠纷和风险隐患。”黄冈市综治中心主任王子林说。

群众诉求“一键达”，掌上服务“一点通”。麻城市龟山镇创新开发“群众按‘1’（要）、‘和事佬’就到”掌上服务小程序，让群众随时反映身边矛盾纠纷、安全隐患。

“我们努力做到小事不出塆组、大事不出村。”龟山镇党委副书记、政法委员熊丹说。

助力一方治理

村里建旅游公厕，本是好事，可不管好说歹说，附近3家村民就是不同意。

“以前都是干部对群众，群众难免觉得不公，要不让‘铜锣评安’队员上门试试？”红安县高桥镇庙咀塆村党总支书记戴建旺想出一手“妙招”。

“铜锣评安”队员出马，保证做好污水处理和清洁卫生，最终公厕选址不变，问题迎刃而解。

“铜锣一响，四十八万；男将打仗，女将送饭。”以铜锣闻名的红安县创新开展“铜锣评安”评理说事，充分调动“五老乡贤”积极性。据统计，平安守护员工作开展以来，红安县已在3500多个塆组建立起包含7000余人的“铜锣评安”队伍。

坚持“一村一策、一镇一品、一县一特”，黄冈市持续推动平安守护员工作走深走实。

浠水县以自然垸（农村）和小区（城镇）为单元，建立“治安中心户”队伍，构建“乡级党委政府—派出所—中心警务室—村‘两委’—治安中心户”五级联动网络，厚实治理“微单元”。

武穴市花桥镇探索“三级五次调”新模式，成立“平安大嫂”调解队伍，按照一村一垸一大嫂全覆盖要求，全镇各村（社区）均设立“平安大嫂”调解工作室，确保妇女儿童遇到困难能第一时间找到“娘家人”。

“我们将推动平安守护员从‘有形覆盖’走向‘有效覆盖’，切实提升全市人民群众对平安建设的参与率和满意度。”黄冈市委政法委负责日常工作的副书记李学军说。（刘志月 刘欢）

（法治日报）