朝鲜宣布：这是建国以来首次重大决策！

作者 / 林海东

继1月29日黄海南道之后，平安南道1月31日在毗邻平壤的平原郡举行地方发展政策项目建设开工典礼。此后，2026年度朝鲜地方发展“举国蝶变”第三季的其余市郡将陆续开工。

平原郡开工典礼的规格低于殷栗郡，金正恩没有亲临，这与以往大致相同，毕竟元帅亲临的典礼“有意义”，要么是“当年首个”，要么需要搞一点“政策宣示”；殷栗郡的开工典礼两者俱全。此次前往平安郡的，是阁揆朴泰成，眼下朝鲜的No.2，而且这个No.2还要继续下去，因为元帅1月19日在龙城机械联合企业第一期现代化改造项目竣工典礼上已经明示，。

与前两季相比，第三季有这样几个特征——

其一，是第二季与第三季之间的间隔时间明显缩短；正如朴泰成在此次平原郡开工典礼上所说，旧年的结束与新年的开始以竣工和开工相连接，这符合元帅指明的方向，即“毫不停顿地顽强执行深化扩大的地方发展政策”。

其二，是此前两季开、竣工典礼命名中的“地方工业工厂”，被“地方发展政策项目”替代。这意味着地方发展建设项目不再以地方轻工业工厂“一刀切”，而是轻工业工厂、地方医院、综合服务中心三个项目同时开工。需要注意的是，作为“地方发展20×10政策”三大追加项目之一的粮食管理所建设，不仅在前两季没有涉及，而且在第三季项目中仍不见踪影，不知道这个追加项目是不是被搁置或是废弃，这需要后续信息进一步验证。

其三，是地方工业工厂的建设内容似乎发生了变化。

在2024-2025的前两季里，各市郡地方工业工厂其实是重复建设，以“民生基本消费品”为主的工厂无非是各类食品和副食品、服装、木质家具、日化、塑料用品那几项。从元帅前年主要闻肥皂香皂、去年多次尝酱油大酱的情况中，这种各市郡重复建设的现象显露无疑。2024年7月，元帅在新浦市海滩大帐篷里召开“”时，对“地方发展20×10政策”做出第一次政策方向调整，即在单打一建设地方工业工厂之外，增加利用当地资源优势因地制宜发展地方经济，靠海吃海、靠山吃山的内容。这一政策调整，在前两季被具象化为浅海养殖基地的试点建设。

但在刚刚开始的第三季，因地制宜发展地方经济的政策调整，似乎正从浅海养殖转向地方轻工业方向；也就是说，各地地方工业工厂的生产项目可能将摆脱前两季的重复建设，呈现出“一花独放不是春，万紫千红春满园”的参差多态。这从近期朝鲜相关设备、技术的引进需求变化中可见一斑，但这种变化最终是否真正发生，还要看今年底竣工季的情况。

这种变化，大致意味着元帅和他的经济主管们已经意识到前两季地方工业工厂项目重复建设带来的问题，意味着元帅在“举国蝶变”的过程中求调整、求合理，以使“地方发展20×10政策”尽善尽美，不至于最终虎头蛇尾地掉在地上。

新年伊始，《劳动新闻》以“全面发展的新时代辉煌五年”为总标题，接连发表对八大时期成就的长篇回顾文章；截至目前，已经从农村、建设、工业、地方发展等几个方面完成了对过去五年的总结。在我看来，这些文章是对元帅九大报告中的八大总结部分进行预热，在九大召开前，应该还会推出国防、外交等方面的相关文章，以使总结变得更加全面。

1月31日，《劳动新闻》以头版整版篇幅发表了对地方发展的总结文章。这篇文章引用元帅的话说，“无条件、完美地执行新时代地方发展政策”，是朝鲜党和政府“特别重视并强力推进的首要课题”。在元帅本人的上述强调之外，文章更进一步，将“地方发展20×10政策”上升到“建国以来首次重大决策”的地位，并喊出了“10年内让中央（平壤）羡慕地方”的口号。

在上述《劳动新闻》文章中，将目前同时完成浅海养殖事业所（因地制宜、靠海吃海）和地方工业工厂、商店等建设项目的咸镜南道新浦市称为“正在稳步崛起的‘富豪市’”。这呼应了元帅2024年7月15日在新浦市海滩帐篷中指出的发展目标，即用三、四年时间把自然条件贫瘠、经济基础薄弱的新浦市发展成为全国市郡中最富裕的“富豪市”。在我看来，这似乎是有意将新浦市作为地方发展的一个标杆，而这个标杆的意义在于，将“因地制宜”和“一刀切”结合起来，在“一刀切”中强调“因地制宜”因素及其对发展的重要作用。这个变化趋向，对朝鲜正在推进的地方发展政策来说，显然是意义重大的。

顺便提一句，朴泰成此次单人独骑前往平原郡，陪同人员只有平安南道道委责任书记李景哲、道人民委员会委员长李成范、负责建设的人民军第124团团长。这似乎意味着，地方发展项目领导权存在由组织指导部向内阁转移的趋势；当然，这里面也存在赵桶元等党务干部忙于筹备九大召开、无暇他顾的因素。实际情况还要等后续信息再看。

再顺便提一句，在2月份到来的时候，丹东草莓迎来了这一季的再次降价，但品质一如既往。这如同朝鲜地方发展建设从“一刀切”转向更加强调“因地制宜”一样，都是市场规律起的作用。