中央政治局集体学习前瞻布局和发展未来产业，有何战略深意？

文/陈治刚（识局智库创始人兼首席战略专家）

据央视新闻联播和新华社报道，中共中央政治局1月30日下午就前瞻布局和发展未来产业进行第二十四次集体学习。

自2002年12月26日首次开展以来，中央政治局集体学习已形成制度化安排。十八届、十九届分别进行了43次、41次和集体学习。加上二十届截至目前已经进行的24次，总次数超过100次。

本次集体学习聚焦未来产业，恰逢世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深刻重塑全球经济格局之际，核心高层在讲话中将培育发展未来产业提升至“抢占科技和产业制高点、把握发展主动权”的全新高度，战略意蕴深厚。

浅见以为，这不是单纯的经济布局，而是关乎国家长远竞争力甚至安全的关键抉择。

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何为未来产业？

根据工业和信息化部等七部门联合印发的《关于推动未来产业创新发展的实施意见》，未来产业即“由前沿技术驱动，当前处于孕育萌芽阶段或产业化初期，是具有显著战略性、引领性、颠覆性和不确定性的前瞻性新兴产业”。

核心高层在这次集体学习中指出，培育发展未来产业对于抢占科技和产业制高点、把握发展主动权，对于发展新质生产力、建设现代化产业体系，对于提高人民生活品质、促进人的全面发展和社会全面进步，都具有重要意义。

从历史经验看，每一轮科技革命和产业变革都会催生一批未来产业。今天的未来产业，可能就是明天的战略性新兴产业，甚至能重塑全球竞争格局。美国正是抓住了铁路、钢铁、汽车、电力、计算机等领域的先机，才成为世界第一经济大国。

当前，全球各国都在积极布局未来产业。欧美国家持续推进“再工业化”，不断巩固和提升战略性新兴产业和未来产业的领先地位。

近年来，党中央高度重视，强化政策支持，推动未来产业发展呈现良好势头。

中国不再满足于在全球产业链中占据中、低端位置，而是瞄准价值链高端，在可能定义下一代经济的核心技术领域布局落子。

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本次集体学习明确指出，未来产业具有前瞻性、战略性、颠覆性等鲜明特点，必须依靠科学谋划与全局统筹来推进。这一论断深刻揭示了未来产业发展的内在规律。

近年来，中央政治局集体学习持续聚焦前沿科技领域。从人工智能、区块链到量子科技，这些最前沿、最有发展潜力的技术成为集体学习的重要主题。例如，2018年10月，十九届中央政治局就人工智能发展现状和趋势举行集体学习；2020年10月，又专题探讨量子科技的研究与应用前景。

这些学习主题，体现出党中央对科技革命趋势的持续跟踪与战略把握。

科技创新是未来产业发展的核心引擎。正如核心高层在讲话中指出的，“科技突破的程度，很大程度上决定未来产业发展的速度、广度、深度” ，

而企业则是未来产业的关键实践者与推动力。讲话强调“很多未来产业的兴起是靠企业一步步突破带动的”，这凸显企业在技术迭代和产业转化中不可替代的主体作用。

讲话还强调，要“发挥企业主体作用，推动各类创新资源向企业集聚”。这意味着企业创新主体地位被进一步提升，政策将更加注重培育核心技术领先、创新能力强的科技领军企业和高新技术企业。

未来产业的发展，还需要有效发挥新型举国体制的独特优势。核心高层讲话中强调坚持的“产业出题、科技答题”机制，旨在加强重点领域核心关键技术攻关，充分体现以实际需求牵引科技创新、以技术突破驱动产业升级的有机结合。

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核心高层在这次集体学习中提出“坚持稳中求进、梯度培育”的策略，充分体现出实事求是、循序渐进的发展智慧。

我国地域广阔，各地资源禀赋和发展基础差异较大，不适合一哄而上的发展模式。核心高层在讲话中强调要“综合考虑国家战略需求、技术成熟程度、要素支撑条件等因素，因地制宜、错位发展”。这将成为未来产业布局的重要原则。

从国家层面看，未来产业布局应聚焦关键领域，抢占竞争制高点。

在国家“十四五”规划中，类脑智能、量子信息、基因技术、未来网络、深海空天开发、氢能与储能等前沿科技和产业变革领域被作为未来产业布局和建设的重点。在国家“十五五”规划中，对重点领域预计还将有所扩展。

核心高层曾多次强调发展新质生产力“要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一种模式”。这一要求对于避免重复建设和资源浪费具有重要指导意义。

未来产业发展还需要强化产业协同，推动未来产业同新兴产业、传统产业相得益彰。这种协同发展思路，有利于形成良性互动的产业生态。

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未来产业培育周期长、市场风险大，需要合理的政策支持和政府服务。

核心高层在讲话中指出，要“完善财税等政策，大力发展科技金融，全方位做好人才培养、引进、使用工作，在全社会营造鼓励创新的浓厚氛围”。

金融支持是未来产业发展的重要保障。需要促进创业投资等融资模式的深化，引导更多耐心资本投向未来产业。

安全治理同样是未来产业发展的重要方面。核心高层强调，要“统筹发展和安全，探索科学有效的监管方式，防范相关风险，确保既‘放得活’又‘管得好’”。这种审慎包容的治理理念，有利于在促进创新和防范风险之间取得平衡。

国际合作也是未来产业发展不可或缺的一环。核心高层在讲话中提出，要“深化国际合作，积极推动各方标准共建、规则共商、产业共促”。在全球化背景下，任何国家都不可能闭门造车地发展未来产业，开放的国际合作依然极为重要。

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纵观百年党史，中国共产党始终将学习作为克服“本领恐慌”的重要途径。中央政治局集体学习制度是中国共产党加强执政能力建设的重大创新。

近年来，中央政治局集体学习的形式不断创新。从传统的“讲-学”模式到“自学+讨论”，从专家授课到实地调研，学习方式日益多样化。例如，2013年9月30日，十八届中央政治局将第九次集体学习的“课堂”设在中关村国家自主创新示范区展示中心。

当前，我国正处于中国式现代化进程的关键时期。面对世界百年未有之大变局，唯有不断加强学习，提高执政能力和领导水平，才能把握未来产业发展主动权，推动经济高质量发展。

中央政治局这次集体学习未来产业，体现出中国共产党作为学习型政党的鲜明特质。

核心高层在讲话中要求“各级领导干部要加强科技前沿知识学习，努力做到知科技、懂产业、善决策”，这为领导干部提高专业素养指明了方向。

“知科技、懂产业、善决策”，这意味着领导干部需要具备以下三种能力：

一是技术洞察力，能够把握科技前沿发展趋势和颠覆性技术方向；

二是产业判断力，准确评估技术成熟度、市场前景和产业影响；

三是科学决策力，在不确定性中做出合理布局，有效配置创新资源。

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“新一轮科技革命和产业变革加速演进，前沿技术不断涌现，引领和支撑未来产业快速崛起”，未来产业决定国家竞争新优势。

面向“十五五”时期，中国已明确未来产业发展的主攻方向。通过发挥比较优势、坚持稳中求进，中国有望在未来产业领域取得新突破。

中国拥有全球最完备的产业配套体系和完整的供应链产业链，以及庞大的市场规模和多样化应用场景，这些都为未来产业发展提供了独特优势。

总的来看，这次集体学习标志着中国产业发展策略迈进一个更具前瞻性、系统性和战略定力的新阶段。其核心是以自主科技创新为根本动力，以务实、协同、安全为发展准则，系统布局决定国家长远竞争力的新赛道。

对于企业、投资者和研究机构而言，这意味着需要更密切关注国家“十五五”规划在具体未来产业领域的布局，更深度地思考如何融入“产学研用”协同创新体系，并在技术快速迭代中动态评估风险与机遇。

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