最高法：如何深化“总对总”多元化纠纷解决机制改革？

中经记者 封莉 北京报道

《关于深化“总对总”多元化纠纷解决机制改革的意见》发布。封莉/摄影

2026年1月30日，《中国经营报》记者从最高人民法院获悉，多元解纷案例库自2025年1月上线以来已满一周年，共收录通过调解、仲裁、行政复议等非诉讼方式成功化解的典型案例1266件。

最高法院指导地方创新实践。其中，重庆法院探索开展数字金融纠纷多元化解；浙江杭州中院持续深化市场化调解试点成果，2025年成功调处商事纠纷7.4万件，为当事人节约解纷成本5.9亿元。

1月30日，最高人民法院举行新闻发布会，介绍人民法院深化多元解纷机制成效情况，发布最高法院等20家单位《关于深化“总对总”多元化纠纷解决机制改革的意见》及多元解纷案例库典型案例。

据了解，“总对总”多元化纠纷解决机制是最高法院与中央和国家机关有关部门、全国性行业协会在城乡基层做实新时代“枫桥经验”，建立的矛盾纠纷预防化解工作协调和信息共享机制，通过集成整合各部门和组织解纷资源，依托线上线下方式实现诉调对接。

据最高法院审判委员会委员、立案庭庭长钱晓晨介绍，2025年以来，人民法院在矛盾纠纷源头治理、“总对总”机制改革、先行调解等方面取得新突破，群众满意度实现新提升，中国特色多元解纷体系不断完善。

据悉，在基层纠纷化解方面，最高法院出台了相关指导意见，推动基层法院诉讼服务团队全部入驻县级综治中心，并对接8800多家乡镇（街道）综治中心，助力纠纷化解从“多头跑”到“一站解”。同时，在综治中心设立诉讼服务窗口，并建设速裁法庭，选派17510名法官、特邀调解员、退休法官等人员常驻，开展指导调解、诉调对接、登记立案、速裁快审等工作。

值得一提的是，“总对总”机制在“制度化”上再次取得突破。发布会上，最高法院等20家单位发布《关于深化“总对总”多元化纠纷解决机制改革的意见》，系统部署后续工作，为健全完善覆盖全面、优势互补、有机衔接、分层递进、线上线下的多元解纷格局，提供了制度保障。

数据显示，2025年，“总对总”合作单位增至18家。11家单位“总对总”机制实现31个省（区、市）和兵团全域覆盖。2025年年底，调解组织达3.8万家，调解员增至9.6万人，较2024年同比分别增长3.3%和8.9%，“内行人”调处“专业事”优势持续扩大。

2025年，“总对总”合作单位在法院指导下调解案件98.5万件，其中，依托法院调解平台自行调解纠纷65.4万件，首次超过法院委托调解量，较2024年增长4.3倍，“总对总”机制前端化解“防线”作用更加凸显。

在诉讼服务优化和信访化解方面，人民法院一体推进巩固立案登记制与深化多元解纷，做实应立必立、能调尽调、当判则判、实质解纷。涉诉信访形势持续向好，2025年，最高法院回复群众来信66.4万件，期限内回复率97.6%。院领导包案化解疑难复杂涉诉信访案件77件。全国法院开展申诉信访听证1.6万件，同比增长63.8%。

此外，法院推进科技赋能向基层延伸，持续深化人民法院调解平台“进乡村、进社区、进网格”，全国1万多家人民法庭在线对接23.4万家基层治理单位，通过“云上”指导、联合调处，把解纷服务送到群众“家门口”。到2025年年底，指导基层就地化解纠纷267.9万件。同时，持续优化网上诉讼服务，2025年，全国法院在线调解案件835.2万件，诉讼服务满意率达90.4%。

钱晓晨表示，下一步，人民法院将紧扣“十五五”目标任务，深入落实“如我在诉”理念，不断增强矛盾纠纷预防化解效能，让多元解纷建设成果更加可感、可触、可及。

（编辑：张漫游 审核：朱紫云 校对：燕郁霞）