浙江湖州：强化“五化协同” 推进“零基+绩效”

（来源：中国改革报）

转自：中国改革报

本报讯 2025年以来，浙江省湖州市财政局全域开展零基预算改革，通过体系重构、规则重建、机制重塑“三重变革”，实施系统化梳理、精细化编制、标准化审核、分级化保障、刚性化约束“五化协同”，推动预算管理从“基数+增长”向“零基+绩效”转型，不断提升财政科学管理水平。2026年，湖州市级部门日常履职支出平均减少超30%，其中委托业务费平均减少50%。

一是坚持系统化梳理，厘清“钱该花哪里”。聚焦“理政策、优项目、建清单”三项基础工作，厘清年度预算编制的依据、对象与范围，全面把好科学谋事关。

二是坚持精细化编制，算准“钱该花多少”。通过“分类编、对标编、统筹编”三个维度，摒弃“基数+增长”模式，实现预算编制从“按基估算”到“对标测算”。

三是坚持标准化评审，审明“能不能少花”。通过统一规则、程序、标准，做好预算项目评审，确保审核有原则、有统筹、有监督，杜绝随意性、非刚性。

四是坚持分级化保障，落实“钱该怎么花”。按照“级次分序、项目分档、保障分层”原则，对2026年预算实施分级分档执行，确保财政资金优先保障民生需求和市委市政府重大部署。

湖州制定了五级保障清单，明确支出“优先级”。标签化管理预算项目，按照“先保底线、再保重点”顺序：一级为“小三保”，包括基本民生、人员支出、基本运转等，确保财政运行底线不破；二级为“准三保”，包括除基本民生以外的民生支出等，确保民生保障不缺位；三级为“政府履约”，包括债务还本付息、产业政策兑现等，确保政府信用不违约；四级为“政府投资”，包括政府投资项目等，分类分档排序、依次保障；五级为“政府履职”，包括一般事业发展支出和部分履行职责相关支出，从严控制、按需统筹。财力紧张时，严格依序对优先级低的项目资金进行压减或收回，坚决守住财力“紧平衡”底线。

五是坚持刚性化约束，问效“钱花没花好”。湖州构建了“制度约束、绩效约束、监督约束”三位一体的刚性管控体系，确保预算从编制到执行“全程规范、全程可控”。