法治护航 因地制宜发展新质生产力

（来源：中国改革报）

转自：中国改革报

□ 胡耀文

新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。因地制宜发展新质生产力内涵丰富，要求在坚持全国一盘棋的前提下，发挥各地比较优势，因业分类施策，持续强化企业主体作用，在扩大高水平对外开放过程中推动新质生产力因地制宜发展。法治是指依据法律治理国家和社会，包含立法、执法、司法、守法多个维度，是现代社会治理的基本方式。在因地制宜发展新质生产力过程中，国家需要让立法、执法、司法、守法全链条同频共振，为不同区域、不同赛道的新质生产力发展提供量身定制的法治“保护网”，支持各地根据资源禀赋、产业基础因地制宜发展新质生产力。

科学立法为因地制宜发展新质生产力提供制度保障。第一，立法机关修订完善专利法、反垄断法、反不正当竞争法、公司法等法律，为鼓励创新、促进新质生产力发展提供法制支撑。第二，国家层面尽快制定数字经济促进法、人工智能法等新兴领域基础性法律，留出充足授权条款，允许地方在权限范围内作出细化规定。第三，省级、设区的市级立法机关用好“先行性立法”权限，围绕本地主导产业出台“小快灵”条例。例如，贵州省可聚焦大数据交易流通领域进行地方立法，江苏省可聚焦半导体、纳米新材料等行业出台地方性法规。地方立法机关将本地试点经验上升为地方性法规，实现“一业一法”“一区一策”。科学立法通过提供精准的法律供给，有助于将国家的发展战略与地方的独特禀赋紧密结合起来，既避免了“一拥而上”的同质化竞争，又防止了“画地为牢”的资源错配，能够最大限度地激发每个地区的创造潜能，让不同形态的新质生产力在中华大地上百花齐放，共同汇聚成推动中国式现代化的磅礴力量。

严格执法为因地制宜发展新质生产力创造良好环境。新质生产力发展需要稳定、公平、透明、可预期的环境。执法机关通过执行知识产权法保护专利、商标、著作权，激励企业和个人敢于投入研发，撑起创新的“保护伞”；通过执行反垄断法、反不正当竞争法等维护市场秩序，防止“劣币驱逐良币”情况发生，让真正有创新能力的企业脱颖而出，立好市场的“稳定器”。严格执法能给投资者、创业者长期稳定的预期，吸引全球高端要素资源聚集，为因地制宜发展新质生产力提供不竭动力。严格执法过程中应坚持实事求是的思想，避免“一刀切”。各地执法机关应根据本地区新质生产力发展实际情况开展执法。企业是发展新质生产力的主力军。为做好企业服务工作，执法机关应持续推动涉企服务升级，不断优化执法流程，让“无事不扰、有求必应”成为常态，开通“利企直通车”，解决企业实际困难。执法机关还应建立跨区域联合执法机制，统一大数据、人工智能、平台经济等领域违法认定标准，破除地方保护和市场分割，维护全国统一大市场建设。

公正司法为因地制宜发展新质生产力构筑起最后一道防线。第一，司法机关应当加强知识产权的司法保护。知识产权的严格保护可以鼓励技术创新，为新质生产力发展创造良好环境。司法机关还应深化知识产权审判“三合一”机制改革，促进知识产权民事、行政和刑事诉讼程序之间的有效衔接，加强与知识产权管理部门的合作，因地制宜构建完善知识产权协同保护机制。第二，司法机关应当通过公正司法营造稳定可预期的营商环境，通过典型案例和司法解释，明确新技术、新业态、新模式下的法律边界和行为规则，让企业家和投资者能够清晰地预见自己行为的法律后果。这种稳定可预期的营商环境可让企业在因地制宜发展新质生产力过程中发挥更大作用。第三，公正司法化解前沿风险，为未知领域划定安全边界。新质生产力发展伴随着未知的法律风险。司法机关应妥善处理数字经济发展中的隐私保护、人工智能责任、平台经济治理等新兴法律问题，以司法确定性护航新质生产力在探索中行稳致远。

全民守法为因地制宜发展新质生产力凝聚群众力量。全民守法是指所有社会成员都自觉在法律框架内活动。对于因地制宜发展新质生产力而言，是不可或缺的“软环境”。企业与科研机构诚信守约，坚守创新伦理，杜绝恶性竞争、窃取商业秘密、搞垄断协议等不正当行为，既保护自己的知识产权，也尊重他人的知识产权，形成良性循环。公平的竞争环境才能让真正有创新能力的企业脱颖而出，切实发挥企业在因地制宜发展新质生产力过程中的主体作用。个人也应不断提升法治素养，适应新质生产力发展的时代，理解并遵守与新质生产力相关的法律法规，如无人机飞行规定、自动驾驶责任划分等规定。全民守法为新质生产力发展提供良好的社会环境，有利于吸引全球顶尖人才、前沿技术和优质资本集聚，滋养新质生产力的种子生根发芽、茁壮成长。

因地制宜发展新质生产力，绝不能简单视为一项技术或经济任务，更是一项深层次的社会系统工程。必须将法治理念贯穿始终，从立法、执法、司法、守法各环节发力，最大限度地激发全社会创新活力，让新质生产力这艘“巨轮”在法治的“航道”上行稳致远。

（作者系河南省社会科学院助理研究员）