裁军几十万人，乌克兰将签卖国契约？美俄已谈妥，中国也打破沉默

2025年11月，美国推出包含28点内容的俄乌和平草案，初衷是推动持续已久的俄乌冲突尽快落幕，然而草案一经公布便引发国际社会广泛争议，成为各方博弈的焦点。

这份草案由特朗普团队特使史蒂夫·威特科夫与俄罗斯方面的基里尔·德米特里耶夫，经数月私下磋商后，基于俄罗斯此前提出的相关文件草拟而成，其核心条款涉及领土归属、军队规模限制等关键议题，直接触动了俄乌及相关各方的核心利益。

草案最具争议的内容的是，要求乌克兰从东部顿巴斯部分地区撤军，并承认俄罗斯对克里米亚、顿涅茨克和卢甘斯克的实际控制——上述地区的地位长期存在国际争议，这也成为各方分歧的核心。

草案曝光后，欧洲多国明确表达不满，认为其存在偏向俄罗斯的倾向，法国和德国领导人公开警示，相关条款可能破坏欧洲区域安全稳定。

乌克兰外交部迅速回应，称将仔细评估草案内容，坚决不牺牲国家核心利益。

11月20日，美国总统特朗普公开表态，计划加速推进草案落地，强调战争持续太久已给各方带来沉重负担。

据美国官员透露，草案还包含在乌克兰东部创建缓冲区的条款，要求乌军队从顿涅茨克部分区域撤出。

与此同时，俄罗斯国防部并未停止军事行动，持续用导弹打击乌克兰后方基础设施，包括哈尔科夫的发电站。

乌克兰军队战报显示，当日损失大量装备，其防空系统难以拦截俄罗斯的高超音速武器。

国际观察员分析，俄罗斯军事产能已逐步恢复，具备每周发动两次大规模袭击的能力，这让乌克兰前线防御压力剧增。

乌克兰总统泽连斯基在基辅召开新闻发布会，确认草案存在但明确表示不会立即签署，强调任何和平协议都需乌克兰议会表决通过。

美方随即通过丹尼尔·德里斯科尔向乌克兰施压，要求其在感恩节前给出明确回应；俄罗斯外长拉夫罗夫则强硬回击，称草案是和平的公平基础，俄方不会再让步。

欧洲理事会主席米歇尔紧急召集成员国会议，磋商对乌克兰的额外援助事宜。

来自乌克兰前线的士兵反馈，俄罗斯军队推进速度加快，已攻占巴赫穆特附近多个村庄。公开数据显示，俄乌冲突已导致乌克兰GDP下降40%，基础设施损毁严重，预计修复需巨额资金；自冲突爆发以来，乌克兰累计经济损失已超5000亿美元。

美乌随后在日内瓦磋商修改草案，乌克兰希望提高军队规模上限，美方则坚持原有条款。

俄罗斯持续加强边境军事部署，暂无权威信息显示其与朝鲜军队有协同行动。

联合国秘书长古特雷斯紧急呼吁各方克制，遵守国际人道法，避免局势升级。

草案中美国将为乌克兰提供战后重建资金的条款，在乌克兰内部引发广泛争论，外界认为，这份草案显现出美俄协调利益的倾向，乌克兰则需在核心问题上作出重大让步。

为回应美方草案，欧洲国家联合推出24点反提案，建议将乌克兰军队规模上限提升至80万人，并加大对俄罗斯的制裁。

特朗普在迈阿密会议上表示，草案并非最终版本，可根据各方意见调整，但俄罗斯对此不予认可，继续打击乌克兰敖德萨港口。

乌克兰情报部门称，俄罗斯每月可生产数百枚导弹，而乌方补给难以跟上前线消耗；泽连斯基专程赴波兰寻求支持，反复强调不会在领土问题上让步，欧洲盟友则担忧草案会削弱欧洲整体防御体系。

此后，美乌发布联合声明，将和平框架精炼至19点。

俄罗斯官员明确要求，乌克兰必须承认克里米亚地位，否则谈判无法推进；乌克兰议会反对党则批评泽连斯基政府立场过于温和，可能损害国家主权。

国际货币基金组织警告，若冲突持续升级，将加剧全球粮食安全问题。

草案细节泄露后，其中动用冻结的俄罗斯资产用于乌克兰重建的内容，遭到俄罗斯政府强烈抗议，认为此举违反国际法。

路透社报道称，该草案基于俄罗斯10月文件拟定，美国多名官员私下认为，乌克兰大概率会拒绝核心条款。

和平谈判随后转移至阿布扎比，各方就细节进一步磋商。

乌克兰提出在顿巴斯设立自由经济区，由国际社会监督非军事化进程，特朗普团队未作表态；俄罗斯则坚持要求乌克兰从顿涅茨克剩余控制区撤军，立场未松动。

冬季来临后，乌克兰军方透露前线补给短缺，士兵士气受影响；北约秘书长强调将加强东翼防御。

12月，泽连斯基公开修改后草案细节，包括和平时期乌军上限80万人及加入欧盟时间表，俄罗斯明确拒绝，坚持缓冲区由俄方实际控制。

美方最初提出将乌军规模限制在60万人，相较于当前88万人需裁减近30万。

乌克兰国防部长表示，大规模裁军会削弱防御能力，建议分阶段推进；俄罗斯则认为，限制乌军规模是保障俄边境安全的关键；美方解释，裁军是为减少摩擦，作为交换，俄罗斯将从乌部分占领区撤军，这一说法遭到乌克兰军方高层反对，认为会影响前线部队轮换。

草案还要求乌克兰从顿涅茨克剩余控制区全面撤军，建立中立缓冲区并获得国际承认。

泽连斯基表示，撤军需俄罗斯作出对等让步；俄罗斯媒体称，顿涅茨克相关区域可经济开发，但俄方需保留实际控制权；欧洲反提案建议由联合国监督缓冲区，避免单一国家独霸。

乌克兰情报显示，俄罗斯已在该区域部署重型武器，强化实际控制。

对于克里米亚问题，乌克兰国内普遍认为，承认俄方控制即是损害国家主权，该地区自2014年起处于俄罗斯实际控制下，地位始终存在国际争议。

此外，草案要求乌克兰修改宪法，永久禁止加入北约。

特朗普团队称这是和平前提，可换取美国安全承诺；乌克兰议会辩论激烈，反对党指责此举是主权让渡；俄罗斯外长表示，北约东扩是冲突根源，该条款不可或缺；欧洲国家则担忧，这会削弱欧洲集体防御体系，外界普遍认为，美俄已在此条款上达成初步共识，乌克兰大概率需被迫接受。

美俄始终通过威特科夫与德米特里耶夫保持协调，俄罗斯官员表示，通过这一渠道首次清晰了解美方核心诉求。

11月22日，特朗普再次表态，称和平计划会考虑莫斯科合理诉求，乌克兰对此不满，认为草案本质是美俄瓜分利益，乌克兰不仅要让步，还需支付美国安全保证费用。

军事层面，俄罗斯持续远程打击乌克兰，11月曾用口径导弹摧毁基辅郊区军工厂；乌克兰经济和军事高度依赖西方援助，草案隐含警告，若不接受条款，西方可能中断援助，而俄罗斯目前在军事上仍占优势，平均每十天发动一次大规模袭击，持续消耗乌克兰资源。

2025年11月，中国常驻联合国代表在安理会发言，呼吁各方克制、遵守国际人道法，坚持政治谈判解决分歧，强调停火符合各方利益。

俄罗斯将中方表态视为积极信号，乌克兰则认为增加了自身谈判压力。

12月，中国外交部发言人再次表态，希望各方珍惜谈判机遇，达成公平持久的和平协议，被外界视为中方打破相对沉默、推动和平进程的信号。

欧洲盟国随后调整草案，将乌军上限提升至80万人，并提出双边安全保证，特朗普团队吸纳部分建议修改草案；乌克兰再次提出顿巴斯自由经济区提议，反对俄方单一控制，相关磋商仍在进行中。

谈判焦点随后转向乌克兰选举，草案提出，停火后100天内举行总统大选。

2025年12月底，泽连斯基公开表示，已原则同意草案90%的条款，仅剩领土争端未达成共识。

2026年1月，谈判继续推进，欧洲国家推动建立多边安全担保机制。

对于泽连斯基而言，当前谈判是其政治生涯的重大考验，签署协议大概率会导致大选落败，成为和平过渡性人物。

与此同时，俄罗斯仍在乌克兰前线保持军事压力，冲突升级风险未完全消除，俄乌和平协议的最终落地，仍面临诸多不确定性。