地方两会中的国企高频词：重组、产业、差异化考核

南方财经记者伍素文 广州报道

全省地方国资监管企业资产总额五年增长64.1%，省直行政事业单位国有资产实现集中统一管理，推进新一轮国资国企改革，深化以国企平台为载体的县域投融资体制改革......近日，广东省政府工作报告正式公布，对国资国企多处“点题”。

今年是“十五五”开局之年，也是下一轮国企改革的新起点。在日前举行的“2025年国资央企高质量发展情况”主题新闻发布会上，国务院国资委企业改革局局长林庆苗谈及下一轮国企改革的思路和方向时提到，将在加快推进国有经济布局优化和结构调整、推动科技创新和产业创新深度融合、实施更加精准的分类考核评价体系、持续完善国有资产管理监督体制机制方面，聚焦体制机制障碍和突出问题进一步深化改革。

结合近期密集召开的地方两会来看，各地纷纷将实施新一轮国资国企改革列入2026年的重点工作之一，对重组整合、战新产业投资布局、推进差异化考核、提升监管效能等做出相应部署。这些政府工作报告中的高频词，也是下一轮国企改革的“关键动作”，从中可见地方国企改革的着力点与新气象。

近年来，以重组整合为抓手，推进国有经济布局优化和结构调整，在地方上掀起一股热潮。翻看各地政府工作报告的部署，从“十四五”到“十五五”，这一势头仍将延续。

譬如，河南省在政府工作报告中提及，“十四五”期间河南实现中国平煤神马、中国河南国际、中豫航空集团等19家企业战略性重组，完成中原银行吸收合并、河南农商银行组建。2026年将持续推进国企战略性重组和专业化整合。

重庆在“十四五”期间实现“三攻坚一盘活” 改革（国企改革、园区开发区改革、政企分离改革攻坚，有效盘活国有资产）的纵深突破，实施5批次19组集团层面战略性重组，市属重点国企由51家整合为33家。同时还提出2026年将聚焦旅游资源等领域研究启动新一批专业化整合项目。

广州在部署2026年重点工作时提出，加快国有经济布局优化和结构调整，实施战略性重组与专业化整合。支持企业聚焦战略性新兴产业加大收并购力度，推动技术领先、市场竞争力强的企业申报上市。

兰州在政府工作报告中明确，今年实施新一轮国资国企改革，推动“五院一司”、金城实业等市属企业重组整合，优化公司治理结构，完善现代企业制度，健全风险防范化解机制，提升核心功能和竞争力。

此外，长沙在“十四五”期间推动20家国企战略性重组为15家；福州完成市属国企战略性重组，资产总额突破万亿元；云浮推动市属国企完成基础设施建设、资产运营、文化旅游、园区开发四大集团改革重组；太原市国有资本运营集团、文旅投资、汾水资本等组建成立，2026年将加快市文旅集团企业划转和内部整合......

地方国资国企的重组整合工作正往纵深推进，其中文旅、房地产、能源、金融等领域成为重点。有专家学者认为，一些地方国企重组并购融合存在“整而不合”“合而不强”等问题，根本还是应该采取专业化、市场化的重组方式，既要追求协同效应与优势互补，也要采取等价有偿的交易手段，积极以上市公司为平台开展并购重组。

新兴产业和未来产业是发展新质生产力的重要载体。近年来，国有企业加快布局战略性新兴产业，以此为牵引推动关键领域提质突破，产业含“新“量不断提高。

今年，围绕推动国企加快发展战新产业，各地政府工作报告在项目投资、收并购、激励机制等方面作出了相关安排。例如，河南明确2026年启动新一轮国资国企改革行动，“加大战略性新兴产业、民生领域投资力度”。山东提出推动新一轮国企改革发展，实施省属企业价值创造引领、产业育新升级、公司治理提质等六大行动。

培养耐心资本方面，宁波提出营造一流创新环境，将充分发挥政府投资基金、国企基金功能，提高天使投资引导基金效能，同时完善国企基金“募投管退”机制，市属国企研发投入增幅高于全市平均2个百分点。聊城提出，建立健全容错机制，支持有条件的国企招引投资机构共设市场化基金。

完善与新质生产力更相适应的生产关系，需要健全符合创新规律的差异化考核机制。济南提出优化科技创新正向激励管理办法，市属企业战略性新兴产业营业收入同比增长10%。广州明确，健全与激励创新相适应的考核机制，推进职务科技成果赋权改革试点，推动重点企业实施研发准备金制度，力争研发投入增长8%。

对于新兴赛道上的布局，各地代表委员也积极建言献策。例如，广东省政协委员，广州工控集团党委书记、董事长景广军建议，发挥港澳创新策源优势，支持大型国企或平台机构在重点区域打造具身智能产业科创园区，建立“国企+港澳高校+创业团队”联动机制，共同打造具有全球影响力的具身智能产业创新集群。

民建广州市委员会提交《关于以“人工智能+”赋能广州国资国企深化改革的建议》，提出引导国资国企加大在人工智能芯片、算法框架等“根技术”的研发投入，加快出台国资场景拟开放名单并推动供需精准对接，降低国企人工智能项目融资成本等。

可以看出，推动产业向新而行，地方更注重发挥国企产业发展“领头羊”作用，激发其科技创新动力活力，推动科技创新与产业创新融合发展、投资于物与投资于人相结合。

优化完善评价体系，将进一步引导国有企业聚焦主责主业、服务重大战略、履行社会责任，也是国资监管层面改革的重要突破，有助于构建完善国资监督管理体制。林庆苗表示，下一步，实施更加精准的分类考核评价体系，进一步明晰各类国有企业的功能定位，加强战略使命评价，开展国有增加值核算，引导企业提升经营质量和内在价值。

在此方面，各地继续深化探索。广州提出，深化分层分类改革，做深做实任期制和契约化管理。青岛今年实施新一轮国资国企改革，完善现代企业制度，改进考核内容方法，深化市属企业重组，促进向实体经济转型，在创新型产业体系建设中发挥担纲作用。

天津市政府工作报告明确，深化国资国企改革，把新一轮国企改革方案与推进提质增效专项方案紧密结合，严格实施国企债务余额和资产负债率“双管控”，完善差异化考评体系，加强和改进国企薪酬管理。

国资监管效能提升是国企改革的重点之一。通过推进更精准的考核评价、穿透式监管、风险防范等，不断提高国资监管的科学性、针对性、有效性，在多地政府工作报告也有提及。

例如，浙江省政府工作报告提出，深入推进国资国企改革，完善主责主业管理，健全国企债务风险监测机制，提升现代企业治理能力，全面提升国企经济价值、战略价值、社会价值。

广东省政府工作报告表示，今年推进新一轮国资国企改革，完善国有资产监管体制，推进国有经济布局优化和结构调整，聚焦做强主业，全面防范风险，强化国企在保障城市建设管理运行和推动地方经济发展中的作用。