各部委、各地“开年第一会”的信号｜宏观经济

文/国盛证券首席经济学家熊园，国盛证券宏观分析师朱慧

2026年开年以来，中央和地方密集发力推出各项政策，力促“十五五”开局“起好步”。一方面，中央密集调研河南、内蒙古、广东等地，央行宣布推出一揽子货币金融政策，开年以来两场国常会均围绕促消费。另一方面，地方进入两会期，各地“开年第一会”率先动员，多聚焦营商环境、科技创新、“两重”“两新”。

开年发力“起好步”：促消费受关注

两场国务院会议关注促消费

开年以来，央行、证监会、商务部等部门陆续召开“开年第一会”，其中包括，一是商务系统继续推进8方面工作，包括深入实施提振消费专项行动、推进统一大市场建设等；二是央行延续强调继续实施适度宽松的货币政策；三是证监会联合多部门召开资本市场财务造假综合惩治推进会，“进一步增强行政、刑事、民事协同”；四是教育工作有两大关注，民生为大、进一步优化基础教育资源布局，和强化对科技和人才的支撑，“完善高校科技成果转化网络体系，探索关键领域拔尖人才培养新模式”。

中央密集调研河南、内蒙古、广东等地，分别聚焦“菜篮子”稳产保供、新质生产力、“十五五”良好开局。其中，针对内蒙古产业升级，要用好大规模设备更新和技改等政策，也要同步推进硬件、软件和标准一体化发展；针对广东，延续强调“牢记在全国发展大局中的使命，奋力实现‘十五五’良好开局”，形成工作合力、能早则早抓紧抓实，也要继续深化重点领域改革，“优化营商环境，不断激发经济发展内生动力”。

开年以来两场国常会均围绕促消费，其中：1月9日的国常会部署实施财政金融协同促内需一揽子政策，包括“优化实施服务业经营主体贷款、个人消费贷款贴息政策，实施中小微企业贷款贴息政策，设立民间投资专项担保计划”等；1月16日的国常会研究加快培育服务消费新增长点等促消费举措，也要建立长效机制，制定和实施好扩大消费“十五五”规划、城乡居民增收计划，加快清理消费领域不合理限制，落实带薪休假制度等。

1月15日央行宣布推出一揽子货币金融政策，包括下调各类结构性货币政策工具利率0.25个百分点、并增加部分工具额度。其中，结构性货币政策工具“降价扩容”，释放了政策着力稳增长、稳预期的信号，并表示降准降息“仍有空间”，也进一步明确了货币宽松大方向，但节奏仍有待观察，倾向于认为，地产、基建、出口等基本面相关指标是核心考量，预计一季度末是重要观察窗口。此外，“灵活开展国债买卖”，更好地保障国债“以合理成本顺利发行”，明确了财政的发债成本是央行调控的重要考量，利率上行是有顶的，但具体水平仍需观察。

部委政策：银发经济、“人工智能+”发展方向明确

从部委政策来看， 银发经济、“人工智能+”相关政策密集出台。

1月13日民政部等联合发布促进银发经济发展14条，聚焦品牌化建设、供需平台搭建、发展环境优化，进一步培育壮大养老服务经营主体；规模上，截至2024年底，全国60岁及以上老年人口已达3.1亿人，预计到2035年将超4亿人，届时银发经济规模有望突破30万亿元。

工信部接连发布“人工智能+”行动方案，包括工业互联网和人工智能融合赋能行动、“人工智能+制造”专项行动方案，目标到2028年推动不少于5万家企业实施新型工业网络改造升级，以及到2027年我国人工智能关键核心技术实现安全可靠供给。

1月12日发改委等发布《关于加强政府投资基金布局规划和投向指导的工作办法》，首次明确政府投资基金布局和投向，要求基金支持重大战略、重点领域和市场难以有效配置资源的薄弱环节，推动科技创新和产业创新深度融合，着力培育新兴支柱产业。

1月14日沪深北交易所将融资保证金最低比例提升至100%；1月7日国家网信办等加码直播电商监管，针对“仅退款”“全网最低价”乱象及直播电商假冒伪劣、虚假营销等突出问题。

地方召开“开年第一会”，聚焦营商环境、科技创新

除各项政策外，各地“开年第一会”率先动员，多聚焦营商环境、科技创新、“两重”“两新”。上海、辽宁、福建等地将优化营商环境作为“开年第一会”主题，上海要抓好优化营商环境9.0版方案落实，辽宁加快推进政策、市场、政务、法治、人文“五个环境”建设等；海南和重庆聚焦区域建设，分别聚焦高标准推进自贸港建设、提升成渝地区双城经济圈发展能级；此外，湖北聚焦科技创新、河南和云南等地推进重大项目，广东和江苏聚焦细化落实、靠前发力，坚决推动2026年开好局、起好步。

行业政策：继续松地产，推动工业互联网平台高质量发展

行业方面，各项政策聚焦房地产和工业互联网平台发展。

第一，开年以来，中央继续松地产，包括1月15日央行将商业用房购房贷款最低首付比例下调至30%，1月14日财政部等3部门延续实施支持居民换购住房有关个人所得税政策 ，即对出售自有住房并在1年内重新购房的纳税人，对其出售现住房已缴纳的个税予以退税。

第二，1月13日工信部印发《推动工业互联网平台高质量发展行动方案（2026—2028年）》，部署工业互联网平台未来三年发展，聚焦平台培育培优、聚“数”提“智”、规模化应用、生态支撑4大行动，目标到2028年，工业互联网平台高质量发展取得积极成效，具有一定影响力的平台超450家，工业设备连接数突破1.2亿台（套），平台普及率达到55%以上，基本建成泛在互联、数智融合的新一代平台生态。

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编辑 | 丁开艳

责编 | 兰银帆

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