游文昌：奋力打造法治中国典范城市

《民主与法制》周刊2026年第4期刊发福建省厦门市委常委、政法委书记游文昌署名文章《奋力打造法治中国典范城市》，现予以全文转载。

奋力打造法治中国典范城市

福建省厦门市委常委、政法委书记

游文昌

↑厦门市鼓浪屿全景 视觉中国供图

厦门是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要孕育地和先行实践地。每逢重要发展阶段和关键节点，习近平总书记都亲自为厦门把脉定向、掌舵领航。在厦门工作期间，习近平同志高度重视法治工作，在领导推动筼筜湖综合治理工作中，创造性提出了“依法治湖、截污处理、清淤筑岸、搞活水体、美化环境”治理方针，把“依法治湖”摆在突出位置。厦门市传承弘扬习近平同志在厦门工作期间的重要理念和重大实践，牢记嘱托、感恩奋进，深学细悟笃行习近平法治思想，锚定“打造法治中国典范城市”目标，扎实推进更高水平的法治厦门建设，有力推动习近平法治思想在厦门落地落实、结出硕果。

持续强化政治引领 牢牢把握法治建设正确方向

习近平总书记指出：“党的领导是推进全面依法治国的根本保证。” 厦门坚持把党的领导作为法治工作的根本要求，贯彻到法治建设的全过程和各方面，确保法治厦门建设根基牢固、行稳致远。

强化学思践悟。坚持用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作，推动全市各级党委(党组)健全完善习近平法治思想常态化学习机制，紧密围绕“十二个坚持”，持续深化学习培训、宣传教育。坚持把习近平法治思想作为全民普法教育的重要内容，贯穿于立法、执法、司法、守法各环节。每年举办全市领导干部习近平法治思想专题培训班，开展干部学法考试，持续提升干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

强化组织领导。市委常委会会议、市委全面依法治市委员会会议、市政府常务会议，及时听取法治建设情况汇报，研究年度立法计划和行政执法检查计划，全面部署推进法治建设重点工作。将法治建设纳入经济社会发展总体规划和年度工作计划，同部署、同推进、同督促、同考核。市委、市政府主要领导每年同各区签署平安建设责任状，压紧压实各级各部门平安建设、法治建设的工作责任。

强化整体规划。坚持一张蓝图绘到底，推进法治建设中长期规划和短期目标相衔接、相贯通，形成了常态长效推进法治建设的工作格局。研究制定法治厦门建设规划、法治政府建设实施方案、法治社会建设实施方案等中长期、整体性规划方案，构建了目标清晰、任务具体、责任明确的法治建设体系。精心制定年度法治建设工作要点，聚焦法治建设重难点问题，形成项目抓手，一步一个脚印推动法治厦门建设提档升级。

充分发挥特区优势 法治领域改革创新成果丰硕

习近平总书记指出，“改革和法治如鸟之两翼、车之两轮”“在法治下推进改革，在改革中完善法治，这就是我们说的改革和法治是两个轮子的含义”。厦门充分发挥敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，深入推进法治领域改革创新，取得了一系列具有原创性、示范性的改革成果。

充分把握厦门综合改革试点宝贵机遇，落地了一批法治改革。2023年6月，党中央、国务院批准厦门开展综合改革试点。厦门珍惜机遇、抢抓时序，大力推动法治领域首批41项改革任务全部如期落地实施，推出涉税案件“三合一”集中管辖、成立涉台海事纠纷解决中心等12个全国首创改革案例，构建国际法务运营全链条服务新模式、构建知识产权行刑衔接系统保护机制2项改革举措被国家发展改革委推广。

充分发挥经济特区立法权特殊优势，制定了一批特色法规。紧跟发展趋势、积极先行先试，制定施行一系列符合厦门实际、彰显厦门特色、满足发展需求的法规规定。1994年全国人大授予厦门经济特区立法权以来，厦门市制定现行有效法规和法规性决定142部，其中全国首创20部。聚焦营商环境建设，制定实施了优化营商环境条例、知识产权促进和保护条例、商事登记条例等一系列法规，有效推动市场经济规则完善。出台厦门经济特区个人破产保护条例，成为全国第二部个人破产地方性法规。聚焦增进民生福祉，在全国率先出台网约配送员劳动权益保障若干规定，助力维护新就业群体合法权益，制定全国首部实现城乡全覆盖最低生活保障法规，强化政府兜底功能。聚焦促进两岸融合发展，制定大陆首部台胞投资保障地方性法规、首部鼓励台湾青年就业创业地方性法规，受到台胞台企的欢迎和好评。

紧紧围绕严格执法公正司法目标导向，推出了一批机制创新。注重以改革深化法治政府建设。全面推行政务服务标准化，严格实行重大行政决策目录管理和合法性审查，创新推行包容审慎监管“四张清单”及企业“白名单”制度，科学民主依法决策的机制更加健全完善。荣获首批全国法治政府建设示范市，市公安局被命名为“全国公安机关执法示范单位”。注重以改革促进社会公平正义。深入推进家事审判、民事诉讼程序繁简分流等多个全国改革试点项目，创新打造跨部门涉案财物集中管理新模式，在全省首创实施生态环境案件跨区域集中管辖，建立专业化的生态审判、生态检察工作机制，在知识产权审判、金融司法协同、破产审判等方面推出一系列具有全国影响力的创新举措，刑事案件阶梯式认罪认罚从宽、诉讼与公证协同创新等经验做法在全国推广。

探索推进涉外法治 海丝法务区建设打开新局

习近平总书记指出：“加强涉外法治建设既是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的长远所需，也是推进高水平对外开放、应对外部风险挑战的当务之急。”2021年以来，厦门按照福建省委、省政府部署，立足经济特区、港口城市、开放窗口的特点，率先落地建设海丝法务区有效聚合专业化国际化的法务机构、法治人才、法律服务，形成涉外法治能力优势，支撑厦门城市发展转型升级，服务高质量共建“一带一路”，加快打造新发展格局节点城市。

着力提升涉外纠纷解决能力。积极搭建诉讼、仲裁、调解有效衔接的国际商事海事纠纷解决体系，大幅提升涉外纠纷解决效率。最高人民法院批准设立厦门国际商事法庭、涉外海事法庭，“两庭”累计受理涉及40多个国家和地区的案件3300余件、标的额超460亿元。持续提升仲裁工作层次，厦门仲裁委入选司法部国际一流仲裁机构培育名单，新引进5家涉外仲裁分支机构。落地国际商事争端预防与解决组织厦门代表处、海丝商事海事调解中心等调解组织，开展商事调解先行市场化试点，成功调解一起标的额高达2亿元的商事调解案件，涉外纠纷调解能力不断提升。

着力搭建综合法律服务平台。围绕服务企业“引进来”和“走出去”，构建了“基础+专业+国别”的综合法律服务体系。基础服务方面，搭建公共法律服务中心、国际法商融合服务基地、海丝法务通“三位一体”服务矩阵，服务企业近4万家次，线上服务111万人次。专业平台方面，设立贸易救济、反垄断审查合规辅导、跨境上市等平台，域外法查明中心网络可覆盖180多个国家和地区。国别中心方面，先后设立俄罗斯、巴西、阿拉伯地区、泰国、越南、印尼等6个国别法律服务中心，为企业出海提供精准法律服务。此外，着力加强涉外法治人才培养，出台专项人才政策，会同厦门大学、西南政法大学成功申报教育部首批“涉外法治人才协同培养创新基地”试点，推动一批司法人才入选国家涉外审判人才库，26名律师入选全国千名涉外律师人才库，数量居全省第一，93名律师入选省涉外律师人才库，占全省42.66%。

着力服务和融入产业发展。加强国际规则衔接与创新，推动化工级重晶石粉出口海运标准成为国际标准，出台全国首个集装箱式锂电池储能系统海运安全标准及合同范本，为新材料新能源产业发展提供法治支撑，积极服务制度型开放。着力服务供应链产业，在全国率先出台实施《提升供应链法律服务专项行动方案》，启动海丝国际供应链法律服务中心建设。创新培育警安法务科技及法治影视产业，举办3届国际警安法务科技展，设立全国首个检察影视孵化示范平台，进一步激发产业发展活力。

深入建设法治社会 人民群众法治获得感持续提升

习近平总书记指出：“法治社会是构筑法治国家的基础。”近年来，厦门创新开展法治社会建设十大行动，持续增强全社会法治观念，切实营造良好法治环境，在法治的轨道上有力维护社会大局安全稳定。

矛盾纠纷预防化解法治化水平持续提升。大力推进综治中心规范化建设，全市6个区、45个镇街的综治中心实现规范化运行全覆盖，2025年各级综治中心受理矛盾纠纷7.4万件、化解率78.4%，同期全市初信初访量同比下降12.5%。市综治中心规范化建设成效得到上级部门高度肯定，2025年3月全国推进综治中心规范化建设现场会在厦门召开，厦门市建设经验成为全国示范样本。深入践行“主动创稳”工作理念，健全完善社会治安整体防控体系，全市刑事警情连年大幅下降、已降至近15年来最低，精准反诈等工作模式获公安部推广。加强未成年人违法犯罪的依法治理，深化专门学校建设，创新“一校四区”教育矫治体系，未成年人涉嫌刑事犯罪人次大幅下降。厦门市平安建设考评连续8年位居全省首位，2025年群众安全感达99.352%、位居全省第一。

法治化营商环境建设持续深化。认真贯彻民营经济促进法，紧密围绕厦门当前正在打造的“4+4+6”现代化产业体系，组建专业化的产业法律服务团，常态化开展法商交流座谈会，深入开展“法律服务进千企惠万企”“服务实体经济 律企携手同行”活动，累计服务各类企业万余家。依法平等保护各类经营主体的合法权益，开展违规异地执法和趋利性执法司法专项监督，推进规范涉企执法司法专项行动，出台深化涉企司法服务等26条工作指引，为企业合法经营、创新发展提供法治支撑，助力厦门营商环境连续6年全省排名第一，连续3年在全国营商环境评价中位居前列。

公共法律服务体系持续健全。大力做好城乡居民法律服务，出台全国首部市级公共法律服务地方法规，构建“实体+热线+网络”三大便民法律服务平台，建成覆盖城乡的现代公共法律服务体系。深入推进全民法治宣传教育,创新开展“送法进万家”、全城法治打卡、“法治体检”进民企等活动，精心打造“厦门市青少年法治教育实践基地”“海丝法务税务普法服务中心”等平台，全国首创的“谁执法谁普法”动态智能管理模式获第六届“法治政府奖”。

当前，厦门正沿着习近平总书记擘画的“努力率先实现社会主义现代化”宏伟蓝图勇毅前行。我们将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想，认真落实中央全面依法治国工作会议精神，坚定推进法治中国典范城市建设，不断健全完善地方性法规制度体系，深入推进法治政府建设，全面推进公正司法，着力深化涉外法治探索，持续深化法治领域的改革创新，推动“十五五”时期法治厦门建设再上新台阶，为努力率先实现社会主义现代化提供更加坚实的法治保障。

来源：《民主与法制》周刊

责编：黄慧儿

审核：方琮 高奇

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