陕西政协委员刘勇：城市更新亟待从“外立面”转向“里子工程”

中经记者 王登海 西安报道

在2026年陕西两会期间，城市更新作为推动城市内涵式发展、提升品质能级的核心抓手，成为代表委员热议的焦点话题。陕西省省长赵刚在政府工作报告中明确提出，2026年陕西省将持续开展城镇老旧小区、小微公共空间等改造，加强地下管网改造和综合管廊建设，完善城市排水防涝工程体系，常态化更新老化燃气管道。

陕西省政协委员、全国工商联常委、西安建苑（集团）控股有限公司总裁刘勇结合陕西省城市更新实践，提交提案直指当前工作痛点，为进一步提升城市品质建言献策。

“作为西部高质量发展示范省份，陕西省城市发展已进入存量盘活为主、增量优化为辅的内涵式发展新阶段，如何用好城市更新抓手完善城市功能、增进民生福祉，成为推动城市品质跃升的核心课题。”刘勇在接受本报记者采访时指出。

提案数据显示，陕西省在城市更新领域的投入力度持续加大。2025年全省计划实施城市更新项目1175个，全年已开工767个，开工率超过65%；“十四五”期间累计新开工城镇老旧小区改造11330个，2025年新开工743个，开工率达85.4%。

然而刘勇调研发现，当前陕西省城市更新工作仍存“浅层推进”现象，部分项目仅聚焦建筑外立面整治，未触及地下管网老化、排水防涝体系不完善等核心痛点。“城市品质提升亟须向纵深推进、提质升级。”

“部分城市主干路机非混行问题突出，非机动车道与人行道占道现象频发，公交站点布局设计的科学性有待提升。”刘勇观察到，西安市的道路交通体系还存在很大改进空间。同时，西安城墙内受历史格局与文保要求限制，街巷狭窄使得交通微循环不畅，与高新路机非分离、慢行优先的示范标准差距明显。他认为，道路规划缺乏系统统筹，人性化设计不足，“特殊群体无障碍出行保障措施仍需细化”。

如果说道路交通是城市运转的“面子”，那么地下空间的“里子工程”则暴露出更为隐蔽却影响深远的治理短板。刘勇表示：“地下管网老化治理不彻底，西安明城墙区域部分道路雨污分流改造未完成，混流问题偶发；部分老旧小区外立面改造重外观轻实用，风格杂乱且未融入节能防水功能，规划设计缺乏系统性。“更令人关注的是，管理机制的碎片化进一步加剧了治理难度。”地下管网存在多头管理问题，智慧监测覆盖范围有限，城市“里子工程”的安全保障体系亟待完善。

民生配套设施的供给短板同样制约着存量资产的价值释放。刘勇指出：“老城区及商圈停车位供需矛盾较为尖锐，西安城墙内受空间条件限制，占道停车问题频发且难以根治，既阻碍交通通行，又损害历史风貌，而立体停车设施建设进展缓慢，空间拓展面临较大制约。老旧小区高龄居民‘悬空出行’困境较为显著，电梯加装存在审批流程复杂、后续运维资金缺乏明确保障等问题。”

针对上述问题，刘勇结合陕西城市更新实际情况提出三方面具体建议，与政府工作报告中“加强地下管网改造、推进老旧小区改造”等部署形成呼应。

在道路交通体系升级上，刘勇建议全面升级道路交通体系，营造“快慢有序”出行格局。“在主干路设置机非物理隔离设施，常态化整治占道行为，优化公交站点布局及接驳体系。”对于城墙内这一特殊区域，他提出创新性思路，“结合历史风貌与文保要求，在西安城墙内推行‘单向循环+分时限行’交通组织模式，加密支路网并以低影响施工改造街巷。强化道路规划系统性统筹，衔接城市更新与民生需求，细化人性化设计，完善公交站点无障碍设施及重点区域过街、减速设施，提升特殊群体出行保障能力。”

针对地下管网这一“里子工程”，刘勇呼吁将全省老旧管网改造纳入省级民生工程统筹推进实施一体化施工。由住建、文旅部门联合制定地域风貌设计导则，对老旧小区外立面改造落实“一小区一方案”，强制纳入节能防水功能，兼顾实用与风貌统一。针对管理机制创新，他建议加快搭建全省地下管网数据共享平台，建立省级统筹、市县落实的联动管理机制，将运维经费纳入财政预算，通过布设智能感知设备、开展地质雷达年度检测，提升管网运维智能化水平，助力完善城市排水防涝工程体系。

在民生配套设施供给上，刘勇表示应在保护历史风貌的前提下，盘活西安城墙内等重点区域空间资源，加快推进立体停车设施建设，推广高新区错时共享停车模式，提高停车资源利用效率。针对电梯加装难题，他建议：“优化老旧小区电梯加装审批流程，简化办理环节，落实省级补贴政策，建立健全电梯后续运维资金保障机制。”尤为重要的是，他强调了建设时序的协同性——“推动民生配套设施规划建设与城市更新项目同步设计、同步施工、同步投用，实现城市更新与民生改善同频共振。”

（编辑：王金龙 审核：童海华 校对：颜京宁）