迈向“十五五”：中国能源提速向绿向新

来源：环球网

【环球网报道 记者 齐琛冏】能源是经济运行和美好生活的基础，是中国经济高质量发展的底气。“十五五”规划建议中多次提及能源，明确加快建设新型能源体系。持续提高新能源供给比重，推进化石能源安全可靠有序替代，着力构建新型电力系统，建设能源强国。

记者1月30日在国家能源局举行的季度例行新闻发布会上了解到，“十五五”期间，我国将多措并举落实非化石能源消费比重达到25%、新能源发电装机比重超过50%的目标，大力培育氢能未来产业，进一步完善可再生能源电力消纳责任权重制度，加快建设新型能源体系。

盘点2025：新型能源体系建设基础持续夯实

国家能源局发展规划司副司长邢翼腾介绍，2025年，我国能源供应保障能力有效提升，供需总体宽松，多项重要政策举措密集出台，行业健康有序发展，新型能源体系建设基础持续夯实，助力我国经济持续回升向好。

能源安全保障有力有效之外，绿色低碳转型步伐加快。新能源集成融合发展、促进新能源消纳和调控等一系列政策措施的出台，助力着新能源发展提质增效。全年风电光伏新增装机超过4.3亿千瓦、累计装机规模突破18亿千瓦，可再生能源发电装机占比超过六成。可再生能源发电量达到约4万亿千瓦时，超过欧盟27国用电量之和。

邢翼腾介绍，2025年，全国能源投资保持较快增长，年度重点项目完成投资额首次超过3.5万亿元，同比增长近11%。能源投资主要有三个特点。一是能源绿色转型新业态投资加快释放。二是能源安全保障关键领域有效投资持续扩大。三是能源领域民营企业投资保持较快增长。

新型储能在新型电力系统建设中发挥着重要的调节作用。“十五五”规划建议提出，大力发展新型储能。国家能源局能源节约和科技装备司副司长边广琦介绍，截至2025年底，全国已建成投运新型储能装机规模达到1.36亿千瓦/3.51亿千瓦时，与“十三五”末相比增长超40倍，实现跨越式发展。平均储能时长2.58小时，相较于2024年底增加0.30小时。

2025年中国绿证的发展也受到市场高度关注。国家能源局数据显示，2025年全国累计交易绿证9.3亿个，同比增长1.2倍，全年交易量超过历年总和。全国参与绿证交易的消费主体达到了11.1万个，同比增长87.5%。其中，高耗能、外向型、高新技术企业成为绿证消费主力；个人购入绿证724万个，数量是2024年的6倍。在政策和市场双重驱动下，绿证需求持续转旺，2025年下半年我国绿证平均交易价格约4.14元/个，较上半年增长90%。

大力培育氢能未来产业

“十五五”规划建议在前瞻布局未来产业部分，提出推动包括氢能在内的行业，成为新的经济增长点。

氢能作为未来国家能源体系的重要组成部分，在新型电力系统、新型能源体系建设中发挥重要作用，将有力促进新能源开发消纳，助力实现“双碳”目标。同时，氢能产业科技含量高、产业链条长、涉及环节多，发展过程中将全方位带动产业创新、扩大内需、人才培养和国际合作。

边广琦介绍，在行业共同努力下，“十四五”氢能产业逐渐实现有序破局。截至2025年底，我国可再生能源制氢项目累计建成产能超25万吨/年，较上年实现翻番式增长。新疆库车、宁夏宁东、内蒙古赤峰、吉林大安和松原等项目建成投运，氢能生产—储运—应用产业流程逐步贯通；一批重大技术装备取得新突破，为氢能产业发展奠定坚实基础。

“十四五”期间，国家能源局积极推动氢能发展。一是以“规划引领”推动行业高质量发展。国家发展改革委、国家能源局牵头建立氢能产业发展部际协调机制，研究制定《氢能产业发展中长期规划（2021—2035年）》，全面提升氢能产业创新能力，编制《中国氢能发展报告》，引导行业共识，促进产业健康有序发展。二是以“项目试点”推进创新融合。深化氢能领域技术创新与产业创新融合，选取41个项目、9个区域开展能源领域氢能试点工作，推动氢能“制储输用”全链条协同发展。接续实施国家重点研发计划“氢能技术”重点专项，积极谋划“十五五”能源科技创新和国家科技重大项目布局，累计发布5批次共27项氢能领域首台（套）技术装备名单，并推动首台（套）装备推广应用。三是以“标准建设”筑牢体系基础。持续推动全国氢能信息平台建设运行，夯实氢能信息统计基础。组建能源行业氢能领域标准化技术委员会，加强氢能标准体系建设，推动《清洁低碳氢评价标准》等行业标准编制，配合发布可再生能源电解水制氢方法学，进一步发挥标准的基础性、引领性作用。

边广琦表示，“十五五”期间，国家能源局将与国家发展改革委等有关部门通力协作，强化产业规划引领，加大政策支持力度，加强核心技术攻关，推进氢能试点，健全标准认证体系，深化国际交流合作，大力培育氢能未来产业，为加快建设新型能源体系、建设能源强国做出积极贡献。

“十五五”能源规划预计今年上半年出台

“十五五”规划建议提出，提高终端用能电气化水平，推动能源消费绿色化低碳化。

根据我国目标，2030年我国要初步建成新型能源体系，非化石能源消费比重达到25%，新能源发电装机比重超过50%、成为电力装机主体。这一具体目标该如何落实？

邢翼腾介绍，“十五五”时期，推进非化石能源消费比重稳步提升，将从供需两侧协同发力。在供给侧，坚持风光水核多能并举，推动风电、光伏发电平稳发展，保持平均每年2亿千瓦增长节奏，推动水风光一体化发展，积极安全有序发展核电。在消费侧，大力推进工业、建筑、交通等重点领域节能降碳，扩大绿电利用规模，提高终端用能电气化水平，因地制宜扩大生物质能、地热能等可再生能源非电利用，健全绿色消费制度体系，推动能源消费绿色化低碳化水平不断提升。

落实新能源发电装机比重超过50%方面，一是供给多元化。加快推进“沙戈荒”新能源基地建设，积极推动水风光一体化基地规划建设，加大海上风电开发力度，推动分布式新能源多场景多元化开发，进一步扩大新能源供给；二是产业集成化。统筹推进新能源与传统产业协同优化升级，推动新能源与算力、绿氢等战略性新兴产业融合互促发展；三是拓展非电化。积极拓展新能源非电利用，重点推动风光制氢氨醇、风光供热供暖等多元转化和就地利用；四是消费协同化。落实可再生能源消费最低比重目标，压实重点用能行业绿色电力消费责任。健全绿证交易机制，加强电—碳—证市场协同衔接，积极推动绿证国际互认，合理体现绿电环境价值，全面提升新能源消费水平。

邢翼腾介绍，按照工作安排，过去一年，国家能源局组织有关方面深入开展“十五五”能源规划重大问题研究，广泛征求有关部门、地方、企业和专家的意见建议，深入开展规划目标任务论证，已经形成了新型能源体系以及电力、可再生能源等5个分领域能源规划。下一步，将持续完善能源规划，做好与国民经济和社会发展以及其他领域规划的衔接，履行相关程序后，预计于今年上半年出台。