国家能源局答21：“十五五”能源规划预计今年上半年出台

21世纪经济报道记者雷椰 北京报道

1月30日，国家能源局召开例行新闻发布会，介绍2025年全国能源形势、新型储能发展、全国电力市场交易及今年迎峰度冬能源保供等情况。

会上南方财经·21世纪经济报道记者提问：2030年我国要初步建成新型能源体系，非化石能源消费比重达到25%，新能源发电装机比重超过50%、成为电力装机主体。这一具体目标该如何落实？“十五五”能源规划目前的制定进度如何，预计何时出台？

国家能源局发展规划司副司长邢翼腾向21世纪经济报道记者表示，“十五五”时期，国家能源局将从供需两侧协同发力，推进非化石能源消费比重稳步提升。针对落实新能源发电装机比重超过50%的目标，将重点做好“四化”举措：供给多元化、产业集成化、拓展非电化、消费协同化。关于“十五五”能源规划，已经形成了新型能源体系以及电力、可再生能源等5个分领域能源规划。下一步，将持续完善能源规划，履行相关程序后，预计于今年上半年出台。

2030年我国要初步建成新型能源体系，非化石能源消费比重达到25%，新能源发电装机比重超过50%、成为电力装机主体。

针对如何落实非化石能源消费比重达到25%，邢翼腾向21世纪经济报道记者表示，非化石能源消费比重是国家自主贡献目标的关键指标，2030年要达到25%、2035年要达到30%以上。

“‘十五五’时期，我们将从供需两侧协同发力，推进非化石能源消费比重稳步提升。”邢翼腾进一步介绍，在供给侧，坚持风光水核多能并举，推动风电、光伏发电平稳发展，保持平均每年2亿千瓦增长节奏，推动水风光一体化发展，积极安全有序发展核电。

在消费侧，大力推进工业、建筑、交通等重点领域节能降碳，扩大绿电利用规模，提高终端用能电气化水平，因地制宜扩大生物质能、地热能等可再生能源非电利用，健全绿色消费制度体系，推动能源消费绿色化低碳化水平不断提升。

关于落实新能源发电装机比重超过50%。邢翼腾表示，将重点做好以下工作，概括起来包括“四化”举措。

一是供给多元化。加快推进“沙戈荒”新能源基地建设，积极推动水风光一体化基地规划建设，加大海上风电开发力度，推动分布式新能源多场景多元化开发，进一步扩大新能源供给。

二是产业集成化。统筹推进新能源与传统产业协同优化升级，推动新能源与算力、绿氢等战略性新兴产业融合互促发展。

三是拓展非电化。积极拓展新能源非电利用，重点推动风光制氢氨醇、风光供热供暖等多元转化和就地利用。

四是消费协同化。落实可再生能源消费最低比重目标，压实重点用能行业绿色电力消费责任。健全绿证交易机制，加强电—碳—证市场协同衔接，积极推动绿证国际互认，合理体现绿电环境价值，全面提升新能源消费水平。

此外，针对“十五五”能源规划进展情况。邢翼腾表示，过去一年，国家能源局组织有关方面深入开展“十五五”能源规划重大问题研究，广泛征求有关部门、地方、企业和专家的意见建议，深入开展规划目标任务论证，已经形成了新型能源体系以及电力、可再生能源等5个分领域能源规划。下一步，将持续完善能源规划，做好与国民经济和社会发展以及其他领域规划的衔接，履行相关程序后，预计于今年上半年出台。