锚定枢纽担当 激活统一大市场建设新动能

本文转自：人民网-河南频道

锚定枢纽担当 激活统一大市场建设新动能

——来自2026年河南省两会的深度观察

人民网记者 王佩

2026年河南省两会期间，“积极融入服务全国统一大市场”成为政府工作报告与代表审议中的高频词。河南省委书记刘宁参加郑州市代表团审议时强调，“郑州要在融入和服务全国统一大市场上走在前”，省长王凯在政府工作报告中明确将“纵深推进融入和服务全国统一大市场”列为2026年重点工作首位，提出建设“循环枢纽、循环支点”的目标任务。

连日来，多位省人大代表结合行业实践与调研思考，为河南破解市场堵点、释放枢纽效能建言献策，勾勒出中原大地服务国家战略、推动高质量发展的清晰路径。

图为周口港通航情景。（资料图）

厚植优势：双轮驱动强根基

“全国统一大市场的核心是要素自由流动、规则统一衔接，河南的最大比较优势是作为全国交通物流枢纽，承东启西、连南接北，能让各种要素以更低成本、更高效率流通。”河南省人大代表、中原经济发展研究院院长耿明斋的观点，精准概括了河南的战略禀赋。政府工作报告显示，河南已构建“米”字形高铁网，高速公路通车里程突破1万公里，综合交通网总规模达29.5万公里，郑州机场年货邮吞吐量突破100万吨。这些硬联通优势为要素流通奠定坚实基础。

“当硬联通像‘毛细血管’一样渗透全国，河南枢纽的规模和功能将自动提升，物流、金融等服务业就业也会同步增长。”耿明斋认为，这既是河南融入大市场的抓手，更是服务全国大市场的责任。

农业与人口优势是河南融入大市场的另一张“王牌”。“河南作为农业大省，粮食总产量连续9年稳定在1300亿斤以上，既是‘中原粮仓’，也是全国农产品供应的压舱石。”河南省人大代表、河南凤彩农业发展有限公司高级农艺师王智豪结合草莓产业实践介绍，“若能与省内蜜雪冰城等企业深化产销对接，仅草莓一项就能带动3万亩种植基地发展，让河南农产品从‘产得出’向‘卖得好’升级。”

县域经济的产业集群也在积蓄力量。“通许县依托红薯主产区优势，打造酸辣粉全产业链，引进福景堂等龙头企业，淀粉成本比省外低1000元/吨，每年为企业节省成本近7000万元。”河南省人大代表、通许县县长憨振强用具体数据说明，通过构建“龙头引领+供应链协同”模式，当地已形成“10桶酸辣粉8桶河南造、6桶通许产”的产业格局，“下一步要做强‘通许U粉’区域品牌，让更多县域特色产品融入全国大流通。”

图为草莓种植大棚。（资料图）

直面梗阻：靶向打通要素 流通堵卡点

在肯定优势的同时，代表们也讨论了河南融入服务全国统一大市场面临的现实挑战。政府工作报告提出“着力破除阻碍全国统一大市场卡点堵点”，这一表述与多位代表的调研感受高度契合。

“设施农业配套用地保障不足，已成为河南农产品融入全国统一大市场的突出梗阻。”王智豪代表坦言，河南作为粮食大省，基本农田占比高，设施农业所需的仓储、加工、冷链等配套用地难以统筹，“我了解到，有农业企业因缺乏设备存放场地，两年内三次更换基地。基础配套的缺失直接影响农产品规模化种植、标准化加工能力，难以满足全国大市场对供应链稳定性、产品品质的要求。”

此外，王智豪代表还提到农业融资渠道不畅的问题，“大棚、农机等农业生产设施多被认定为临时性资产，难以作为有效抵押物，导致社会资本对农业领域的投入意愿持续偏低。这使得河南农业在技术升级、品牌打造、冷链物流建设等方面缺乏资金支撑，难以形成与全国大市场对接的竞争力。”

港航物流领域的跨区域规则壁垒同样突出。“沙颍河部分航道未达三级标准，碍航桥梁和老旧船闸制约流通；豫皖苏鲁沿淮省份船舶检验、收费标准不统一，跨区单据转换繁琐。”河南省人大代表、周口市港航产业发展商会会长王文涛举例说，他们服务的安钢、金大地等企业的大宗货物运输因航道限制，大型船舶无法直达作业区，需多次中转，增加了物流时间与成本。“省级智慧物流平台与全国信用信息共享平台对接不充分，‘信息孤岛’让多式联运效率打折扣。”

耿明斋代表从制度层面指出了更深层的完善空间：“统一大市场建设的核心是硬联通和软联通，当前软联通领域仍有不少需要持续推进的工作。城乡统一的建设用地市场尚未完全建立，户籍制度、社会保障体系的衔接协同还需加强，比如异地医保报销中转诊证明等环节，仍在一定程度上影响市场要素的顺畅流动。此外，部分工作人员的服务理念和效率有待进一步提升，个别项目审批流程较长，可能导致企业错失最佳市场机遇，这些都需要通过持续优化制度流程来逐步改善。”

品牌建设与产业竞争力不足也成为短板。“河南小吃种类多、味道好，但很多小吃量产难、保质期短，走不出河南，也打不出品牌。”河南省人大代表、北京富慧言园林公司董事长訾付业深耕农业相关领域多年，他认为河南农产品“酒香也怕巷子深”，“比如说，胡辣汤虽卖到英国，但主要靠华人消费，缺乏国际影响力；灵宝苹果通过宣传实现按个售卖，这说明品牌和宣传的重要性，可这样的成功案例还太少。”

图为酸辣粉生产车间，工人们在进行生产工作。(资料图）

协同发力：多维施策 激活市场新动能

针对短板与挑战，代表们结合行业实际，提出一系列可落地的建议，与政府工作报告中的“突出重点事项攻坚”形成呼应，为河南融入统一大市场提供“施工图”。

在要素保障与规则统一上，代表们建议强化政策协同。“希望设立乡村振兴科技创新创业领军人才项目，出台先进生产力支持政策，在AI农业、作物生长模型等领域加大投入。”王智豪代表呼吁，同时要优化设施农业用地政策，“在基本农田周边合理规划配套用地，解决仓储、加工难题，让农业科技设备有地方放。”

王文涛代表则建议将沙颍河、淮河干线纳入国家“两重”项目清单，2027年前完成三级航道达标，建议设立省级内河航运专项资金，给予水运项目与铁路、公路同等的用地、融资支持；如中欧班列一样出台水运集装箱运输奖补政策。鼓励社会资本积极参与内河航运建设。培育壮大临港产业集群，让内河航运成为承载河南大宗商品流通、对接全球资源的重要支撑，充分释放超大规模市场的集聚效应。

在产业升级与品牌打造上，代表们强调龙头带动与创新驱动。耿明斋代表提出，河南应着力培育更多本土龙头企业，避免长期停留在产业链末端的协作角色，可借鉴宇通、牧原等企业的发展经验，凭借扎实的市场竞争力站稳脚跟。同时，要持续提升区域创新能力，逐步补齐高端高校与研究机构资源不足的短板，着力打造产业发展的“技术护城河”。

在营商环境优化与人才培育方面，代表们普遍主张通过深化改革与开放合作持续发力。

憨振强代表介绍，通许县正积极探索供应链金融创新模式，围绕企业原料收购、库存周转等关键环节构建专项资金保障机制，在红薯收购旺季为相关加工企业纾解资金占用压力，再依托监管仓建立“进一吨贷一吨、卖一吨还一吨”的动态适配机制，既保障了原料收购不拖欠群众款项，又有效降低了企业资金周转成本，让产业链上下游协同更高效。

訾付业代表建议，政府可进一步从“管理型”向“服务型”转变，推行精细化、精准化服务模式，比如采用“一单位对接多家企业”或“专人对接”的方式，精准解决企业发展中的实际问题；同时可组织乡镇干部、村干部赴先进地区考察学习，拓宽发展视野，吸收借鉴乡村发展与营商环境优化的有益经验。

政府工作报告明确，2026年河南将制定融入服务全国统一大市场建设行动方案，实施营商环境优化提升、规范涉企执法等行动。随着代表建议的落地与政策的推进，河南正以“硬联通”强基础、“软联通”破壁垒、“心联通”聚合力，在服务国家统一大市场建设中展现中原担当，为高质量发展注入新动能。