航协新规保障旅客选座权：国内航班至少七成座位免费选，防止“最后一刻”才放座

中国商报（记者 赵熠如）为解决当前选座服务中旅客权益保障不足、体验不一等问题，中国航空运输协会近日发布《公共航空运输企业航班预留座位规则（征求意见稿）》（以下简称征求意见稿），要求国内航班免费可选座位比例不低于70%，并对预留座位的释放时间作出严格限制，防止航空公司“最后一刻”才释放座位。

旅客在广州白云国际机场T3航站楼等候办理值机。（资料图，图片由CNSPHOTO提供）　

防止“最后一刻”才放座

征求意见稿首次系统规范航空公司经济舱座位预留的种类、范围、比例及信息告知等关键内容。

根据征求意见稿内容，航空公司需将经济舱座位分为“免费可选座位”和“预留座位”两大类。

其中，运行保障性预留座位需基于安全和服务刚性需求，包括安全员座位、紧急出口限制、特殊旅客（如轮椅、担架、无陪儿童）保障等；增值服务性预留座位分为权益类预留（积分/里程兑换）和付费预留（仅限国际及地区航班），明确国内航班不得开展现金选座服务；要求国内航班免费可选座位比例最低70%，国际及地区航班免费可选座位比例不低于65%。

在国内航班免费可选座位范围方面，具体来看，如果航班经济舱总座位数小于160（含），则国内航班免费可选座位不低于经济舱总座位数的70%；如果航班经济舱总座位数大于160（不含）小于200（含），则国内航班免费可选座位不低于经济舱总座位数的75%；如果航班经济舱总座位数大于200（不含），则国内航班免费可选座位不低于经济舱总座位数的80%。

此外，征求意见稿还提出，要明确预留座位的释放时间，防止“最后一刻”才放座。对于国内航班预留座位，其权益类预留座位，应不晚于航班计划起飞时间前3小时供旅客线上免费选择。对于国际及地区航班的增值服务性预留座位，应不晚于航班计划起飞时间前48小时起逐步释放，且于航班计划起飞时间前6小时释放除经济舱第一排及安全通道外的预留座位。

在信息告知方面，航空公司需在网络购票、值机等环节以显著方式告知旅客免费与预留座位范围、积分/里程兑换标准、付费选座价格（仅限国际及地区航班）、预留座位释放时间等信息。同时，座位图需使用清晰图标区分“免费可选”“会员可选”“线上不可选”“已选座位”等类别，杜绝信息模糊与误导。

保障旅客合法权益

征求意见稿编制说明称，在实际运营中，部分航空公司在国际航线选座服务中存在较大差异，导致旅客权益保障不足、服务体验参差不齐。为保障旅客合法权益，进一步规范预留座位行为，同时考虑企业合理经营情况，拟通过设立团体标准引导行业规范有序开展预留座位服务。

“由于国内航空市场集中度较高，航空公司在供需关系中占据相对强势的地位，相比普通消费者、各分销商乃至在线旅游平台（OTA），其话语权显著更大。因此，在这样的背景下，行业协会出面协调各方并推动规则制定，实际上起到了平衡消费者与市场关系的作用，也是行业协会发挥关键职能的体现。”北京联合大学在线旅游研究中心主任杨彦锋告诉中国商报记者。

“此外，这一举措对消费者权益以及机票分销商的经营权益都具有良好保障作用。在供应商较为集中的市场结构中，若航空公司长期控制票源投放，往往会给消费者和分销商带来诸多不便，甚至可能被质疑利用规则加剧消费体验的不满，使相对弱势一方处于更为被动的位置。而经过此次协调后形成的规则，对消费者和渠道经营者而言都显得更为友好。”杨彦锋表示，该规则也兼顾了航空公司的利益，例如保留了约30%的票源供其自主调控，为航空公司经营保留了弹性空间，这也可视为对社会及消费者针对相关现象所提投诉与不满的一种回应。相信规则调整后，将能在较大程度上平衡各方利益。

“此次协调也为行业树立了一个良好范例，体现出行业协会以及公众对具有一定市场支配地位的企业行为能够形成制衡，这对于其他行业同样具有参考与启示意义。”杨彦锋说。

编制说明还提出，本标准适用于国内所有公共航空运输企业，内容具体、操作性强，可逐步推动行业统一执行。目前全国有40余家公共航空运输企业，年旅客运输量超7亿人次。主流航司均已建立电子化选座系统，具备标准落地的技术条件。