全球观·中国策丨山西：构建高质量的医养结合模式

编者按

“投资于人”既是民生大事，也是激发消费需求、推动经济发展的重要抓手。当前，各地正聚焦全民健康与养老保障、“一老一小”公共服务、人力资本与新型城镇化等需求最迫切、拉动效应最显著的领域，积极探索消除后顾之忧、释放消费潜力的政策举措。本版通过剖析这些领域的地方创新实践与典型经验，旨在展现“投资于人”如何有效转化为经济增长动力，为促消费、稳增长提供切实可行的路径参考。

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地方探索

■中国经济时报记者曹英■郑锦玮

1月的太原，寒风凛冽，但在山西易照护养老服务有限公司（以下简称“易照护公司”）的长者之家内，却是一派暖意融融的景象，伴着舒缓的节拍，老人们正做着康复手指操。在这里已经住了4年多的王奶奶告诉我们：“儿女工作忙，我在这里很好。平时会玩儿双杠，看看电视，和这些老伙伴儿们相处，舒心！”这一幕温馨的场景，不仅是中国经济时报记者在太原医养机构走访时的见证，更是人口老龄化背景下，太原市乃至山西省积极探索“投资于人”的新路径，通过构建高质量养老服务体系释放消费潜力、促进经济发展的生动缩影。

老龄化的危与机：从“社会负担”到“银发红利”的视角转换

人口老龄化浪潮席卷全球，中国正处于这一历史进程的关键路口。截至2024年末，全国60周岁及以上老年人口占比超19%，标志着我国已步入中度老龄化社会。作为中部地区的重要省份，山西老龄化程度略高于全国平均水平：全省60周岁及以上常住老年人口达778.99万人，占比22.61%；65周岁及以上老年人口达541.84万人。

面对这一严峻形势，传统的观点往往将其视为单纯的社会负担和财政压力。然而，从经济发展的深层逻辑来看，庞大的老年群体背后蕴藏着巨大的消费潜力和人力资源再开发的可能。关键在于，如何通过“投资于人”——即投资于老年群体的健康人力资本，以及投资于养老服务的专业人才供给，将老龄化挑战转化为推动经济增长的“银发红利”。

山西主动对接国家战略，展现出敏锐的前瞻性。在全国率先出台社区居家养老省级地方性法规，并连续6年将社区养老服务设施建设纳入民生实事工程，这一系列举措不仅是为民生兜底，更是在夯实“银发经济”的基础设施。太原市作为省会，正致力于推动养老服务从简单的“住得进”向高质量的“住得好”迈进，这实际上是在通过提升服务供给质量，激发老年人的健康消费意愿，为经济增长注入新动能。

医养深度融合：以全生命周期健康投资筑牢消费基础

健康的体魄是老年人参与社会活动、进行消费的前提。因此，医养结合不仅是照护模式的创新，更是对“人力资本”的深度维护。太原市杏花岭区的实践，为这一理念加上了强有力的注脚。

在杏花岭区府西医养中心，一个7岁男孩的康复故事令人动容。该男孩因严重食物中毒临床治疗后，生命体征稳定但无法自主呼吸、生活不能自理，家庭也无力承担后续专业照护。面对这一困境，杏花岭区中心医院领导迅速组织多学科专家会诊，决定免费提供康复护理，全免每日300元的康复费。最终，孩子经过针对性康复逐步脱机拔管，已重返校园。太原市杏花岭区卫生健康局局长郭峰一语道破医养结合的核心价值：“填补‘临床治疗结束、家庭照护跟不上’的空档期。”

这一案例深刻揭示了“投资于人”的经济学意义：如果缺乏专业的医养衔接，这个孩子可能终身需要依赖高强度的照护，成为家庭和社会的长期负担；而通过及时的专业康复投资，他恢复了生活自理能力，未来将成为对社会有贡献的人力资本。

作为太原市规模最大、专业化水平最高的医养结合机构之一，府西医养中心以“医院+康养”模式成为全国试点成功范例。“我们的优势在于专业性与及时性，服务不局限于老年群体，聚焦‘养’的核心，为各类康复需求人群提供全生命周期服务。”太原市杏花岭区中心医院院长郑春燕介绍。

杏花岭区之所以有底气申报全国医养结合示范区，源于其深厚的医疗资源积淀和明确的“需求导向”。这种“家门口即享优质医疗”的布局，极大地降低了老年人获取健康服务的成本，释放了被压抑的医疗康复需求。郭峰表示，目前全区正在12个街道推进示范型医养服务中心建设，这正是通过优化供给侧结构，满足老年人迫切的专业化医养需求，从而带动健康消费升级的具体行动。

除了专业机构的深度医养融合，太原市还通过多元化模式，精准匹配不同老年群体的消费能力和偏好，形成了多点开花的养老服务供给体系，释放养老服务消费潜力。

破局之路：破解“人、钱、策”瓶颈，构建可持续发展的银发产业

尽管太原医养结合事业成效显著，但要将养老服务真正培育成拉动经济增长的支柱产业，仍面临政策衔接、资金保障、人才供给三个共性难题。解决这些瓶颈，归根结底在于坚持“投资于人”的战略定力。

首先，在人才供给方面，必须将护理人员视为宝贵的“人力资本”进行投资。当前，专业护理员、康复师“招不来、留不住”是行业最大痛点。现有人员年龄偏大、专业能力不足，且缺乏职称晋升通道，导致职业认同感低。对此，必须建立完善的养老护理员职业技能等级认定和薪酬待遇保障体系，打通职业发展上升通道。

其次，在资金与政策层面，需要建立多元化的投入机制和风险分担机制。一方面，要明确各部门在医养结合中的监管与推动职责，打通政策堵点，落实建设补贴、水电气暖优惠等支持细则，降低机构的运营成本。另一方面，要加快推进长期护理保险（长护险）制度的全面落地。

最后，在产业发展层面，要鼓励商业模式创新和技术赋能。鼓励像“易照护”这样的企业探索可持续的盈利模式，同时利用智能设备、互联网技术提高养老服务的效率，降低对人力的过度依赖。通过科技与服务的深度融合，打造智慧养老新生态，进一步挖掘银发经济的消费增量。

总 监 制丨王列军车海刚

监 制丨陈 波 王 彧 杨玉洋

主 编丨毛晶慧 编 辑丨谷 云